廣州公共資源交易中心主任 樊群
公共資源交易平臺(tái)與互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行深度融合，創(chuàng)造出新的模式、業(yè)態(tài)和格局，這是在公共資源交易領(lǐng)域進(jìn)行的一場(chǎng)重大變革。據(jù)了解，全國(guó)省、市、縣級(jí)的綜合公共資源交易機(jī)構(gòu)有1524個(gè)(省級(jí)17個(gè)、地市級(jí)303個(gè)、縣區(qū)級(jí)1204個(gè))，諸如建設(shè)工程交易中心、土地交易中心、產(chǎn)權(quán)交易所等單項(xiàng)交易機(jī)構(gòu)4465個(gè)。盡管這些機(jī)構(gòu)建立的交易平臺(tái)在“云+網(wǎng)+端”等基礎(chǔ)設(shè)施、信息、規(guī)則以及人員等方面參差不齊，但其功能和目標(biāo)基本一致，初衷都是試圖增加招投標(biāo)工作的透明度，解決招標(biāo)人與投標(biāo)人之間信息不對(duì)稱，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的交易環(huán)境?？墒牵嗄陙?lái)，打擊圍標(biāo)串標(biāo)的喊聲不絕于耳，投標(biāo)人的質(zhì)疑和訴訟絡(luò)繹不絕，招標(biāo)人的腐敗案例層出不窮，這就說(shuō)明我們有的交易平臺(tái)背離了最初的頂層設(shè)計(jì)。究其原因，我們認(rèn)為交易平臺(tái)的建設(shè)缺乏全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則、交易手段傳統(tǒng)與單一、行政監(jiān)督部門過(guò)度干預(yù)等是主要因素。今天，我們?cè)谶@里探討用“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維來(lái)變革招投標(biāo)領(lǐng)域的交易平臺(tái)，這是一項(xiàng)十分有意義的活動(dòng)。同時(shí)，我也想借此機(jī)會(huì)與大家分享一下廣州市在探索交易平臺(tái)與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合的主要做法。
一、“互聯(lián)網(wǎng)+”公共資源交易平臺(tái)需要解決的問(wèn)題
“互聯(lián)網(wǎng)+”具有打破信息不對(duì)稱、降低交易成本、促進(jìn)專業(yè)化分工、優(yōu)化資源配置和提升勞動(dòng)生產(chǎn)率的特點(diǎn)，這樣的特點(diǎn)與交易平臺(tái)所具有的功能極其吻合，也就是說(shuō)推動(dòng)交易平臺(tái)進(jìn)行升級(jí)轉(zhuǎn)型的最佳途徑就是將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果深度融合于公共資源交易之中，這將會(huì)充分發(fā)揮交易平臺(tái)在社會(huì)資源配置中的優(yōu)化和集成作用。但是，縱觀現(xiàn)在交易平臺(tái)現(xiàn)狀，還必須解決以下四方面問(wèn)題：
(一)招投標(biāo)的全過(guò)程必須實(shí)行電子化。2013年國(guó)家發(fā)改委等八部委出臺(tái)《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》之后，很多地區(qū)和專業(yè)領(lǐng)域都在積極推動(dòng)電子化招投標(biāo)，但進(jìn)展的情況不容樂(lè)觀，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是習(xí)慣的思維還沒(méi)有轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)紙質(zhì)的招投標(biāo)文件還占有很大的比重;二是沒(méi)有形成統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)標(biāo)范本，使得電子招投標(biāo)工作缺乏一定的基礎(chǔ);三是沒(méi)有構(gòu)建全過(guò)程的信息系統(tǒng)體系，只是在某個(gè)環(huán)節(jié)或形式上采用了電子化的輔助手段。這些問(wèn)題可能是招投標(biāo)領(lǐng)域在發(fā)展過(guò)程中客觀存在的，但更多的或許是人為主觀因素引起的，嚴(yán)重制約著“互聯(lián)網(wǎng)+”在交易平臺(tái)上的運(yùn)用。
(二)必須建立全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+交易平臺(tái)”就是以互聯(lián)網(wǎng)為媒介實(shí)現(xiàn)各個(gè)交易平臺(tái)之間互聯(lián)互通。其特點(diǎn)在于讓標(biāo)準(zhǔn)化的公共資源交易模式在各地區(qū)交易平臺(tái)能夠快速?gòu)?fù)制，從而保證全國(guó)上下公共資源交易行為不走樣、信息不失真、管理不失范。然而，現(xiàn)實(shí)情況是公共資源交易沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各地的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件不盡相同，交易規(guī)則也不一樣，信用制度各自為政、互不承認(rèn)。這樣就使得公共資源交易無(wú)法建立正常的行業(yè)秩序，使得不同地區(qū)平臺(tái)與平臺(tái)之間存在較大差異，造成了某些地區(qū)交易平臺(tái)的重復(fù)建設(shè)和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。
(三)必須打破區(qū)域邊界概念，實(shí)行資源共享。招投標(biāo)制度的一個(gè)重要目的就是建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，通過(guò)投標(biāo)人之間的充分競(jìng)爭(zhēng)獲得最佳經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)資源合理配置。但是，目前許多行政轄區(qū)和行業(yè)部門紛紛設(shè)置隸屬于自己管轄的專家?guī)旌徒灰灼脚_(tái)，這就存在三方面問(wèn)題：一是交易平臺(tái)隸屬于行業(yè)部門，極易使部門通過(guò)平臺(tái)來(lái)實(shí)現(xiàn)自身利益;二是受行政轄區(qū)和行業(yè)管理的邊界限制和約束，導(dǎo)致市場(chǎng)壟斷或只有少數(shù)幾家企業(yè)的不完全競(jìng)爭(zhēng);三是招投標(biāo)活動(dòng)中存在資源“壁壘”，使得不同地區(qū)交易平臺(tái)的資源成為孤島。
(四)必須實(shí)現(xiàn)線上與線下無(wú)縫銜接，控制交易風(fēng)險(xiǎn)?；ヂ?lián)網(wǎng)+交易平臺(tái)”就是要實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程、政府采購(gòu)、土地出讓等具有線上線下交易一體化，配合線上體驗(yàn)，優(yōu)化線下服務(wù)，通過(guò)渠道協(xié)同實(shí)現(xiàn)線上線下打通與互動(dòng)。而傳統(tǒng)的公共資源模式是線下人與人的交互，各交易環(huán)節(jié)極易受到人為因素干擾，不能全方位地跟蹤項(xiàng)目交易的情況，交易風(fēng)險(xiǎn)難以控制。此外，傳統(tǒng)模式公共資源交易完成后，建設(shè)工程的現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量和安全以及政府采購(gòu)的合同履行和服務(wù)態(tài)度的信息數(shù)據(jù)也不能夠及時(shí)反饋，使得市場(chǎng)與現(xiàn)場(chǎng)不能良好地互聯(lián)。
二、“互聯(lián)網(wǎng)+”在廣州公共資源交易領(lǐng)域的應(yīng)用實(shí)踐
廣州是國(guó)家級(jí)的中心城市，先行先試是廣州改革的特有本質(zhì)，在交易平臺(tái)與“互聯(lián)網(wǎng)+”的融合中，我們順應(yīng)了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的要求，創(chuàng)設(shè)了具有廣州特點(diǎn)的“互聯(lián)網(wǎng)+”交易平臺(tái)。
(一)建立了“云+網(wǎng)+端”的新的基礎(chǔ)設(shè)施。我們以公共資源交易體制改革為契機(jī)，對(duì)原有的系統(tǒng)平臺(tái)進(jìn)行了徹底的改造，使“公有云”和“私有云”在建設(shè)工程和政府采購(gòu)方面得到了充分的應(yīng)用，數(shù)據(jù)使用能力得到進(jìn)一步加強(qiáng)。我們的網(wǎng)絡(luò)承載能力也有了大幅度地提高。目前，我們擁有近10萬(wàn)的智能終端用戶，將招投標(biāo)的信息，從門戶網(wǎng)站主導(dǎo)的網(wǎng)頁(yè)向異彩紛呈的APP應(yīng)用程序轉(zhuǎn)變，使廣大的服務(wù)對(duì)象能夠?qū)崟r(shí)地感受到我們提供的資訊服務(wù)。
(二)自行研發(fā)了政府采購(gòu)的全電子化流程系統(tǒng)。其中，充分應(yīng)用了“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維方式，對(duì)集中采購(gòu)目錄中的48項(xiàng)品目實(shí)行了標(biāo)準(zhǔn)模板的制定，采購(gòu)人與集采機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)交互，供應(yīng)商可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)上傳投標(biāo)文件，收標(biāo)和開(kāi)標(biāo)均能夠在互聯(lián)網(wǎng)上完成，評(píng)標(biāo)專家也能實(shí)行遠(yuǎn)程抽取。目前，我們正在對(duì)政府采購(gòu)實(shí)行“兩地多方”的遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)，此舉使效率得到很大的提高，廢標(biāo)率也大幅度下降。我們還建立了政府采購(gòu)的電子商城，每天推送2000多個(gè)品目信息，許多產(chǎn)品的價(jià)格比京東、蘇寧商城還要便宜。
(三)積極開(kāi)展跨界合作和信息化平臺(tái)建設(shè)。交易平臺(tái)與銀行等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行密切合作，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)管理保證金、專家評(píng)審費(fèi)等，使之全部能夠在網(wǎng)上完成費(fèi)用的收取和支付工作;具有廣州特色的見(jiàn)證服務(wù)，也全部實(shí)行了數(shù)字化，招標(biāo)人和代理機(jī)構(gòu)均能夠通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)查看評(píng)標(biāo)的情況，無(wú)需到評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng);另外，我們的企業(yè)備案、市場(chǎng)準(zhǔn)入等一系列工作均可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)完成，只需要企業(yè)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)傳送相關(guān)資料，有效地提高了企業(yè)的自律和誠(chéng)信。
(四)正在按照“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維來(lái)構(gòu)建信用體系。盡管招投標(biāo)領(lǐng)域存在資料造假、合同詐騙、虛假交易等信用危機(jī)，但我們?cè)诠操Y源交易中為每一通交易主體都建立了唯一的電子身份，凡是參加招投標(biāo)活動(dòng)的個(gè)人和企業(yè)，每一個(gè)環(huán)節(jié)均有信息記載。同時(shí)，我們?cè)诠操Y源交易和信用數(shù)據(jù)建模分析的基礎(chǔ)上，構(gòu)建公共資源交易市場(chǎng)信用指數(shù)，用數(shù)據(jù)來(lái)評(píng)價(jià)市場(chǎng)主體規(guī)范程度，對(duì)于一些“任性”的失信行為，我們采取信用報(bào)告、網(wǎng)上公示、降低等級(jí)等一系列措施，使其失信成本增大。
(五)在建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)中實(shí)行了遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)。這一利用視頻會(huì)議、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、信息通訊技術(shù)，使兩地的專家能夠共同評(píng)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了資源共享，工作開(kāi)展兩年來(lái)，得到了廣東省許多地級(jí)市的積極響應(yīng)，成效顯著。一是實(shí)現(xiàn)使身處不同地域的專家可同時(shí)進(jìn)行網(wǎng)上評(píng)審;二是身處不同地域的見(jiàn)證人員能夠通過(guò)視音頻實(shí)時(shí)見(jiàn)證異地評(píng)標(biāo)的項(xiàng)目;三是監(jiān)管人員可以在本地監(jiān)管異地評(píng)標(biāo)的項(xiàng)目。此舉有效規(guī)避了評(píng)標(biāo)專家可能被行賄收買的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，也有效杜絕了業(yè)主評(píng)委傾向性誘導(dǎo)社會(huì)專家評(píng)標(biāo)、監(jiān)管人員干預(yù)專家評(píng)標(biāo)的現(xiàn)象，確保了評(píng)標(biāo)的公平公正。目前，遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)工作已覆蓋廣州各區(qū)，輻射至佛山、東莞、陽(yáng)江等省內(nèi)城市。
三、基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的公共資源交易平臺(tái)建設(shè)建議與思考
“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代，數(shù)據(jù)不能是碎片化的，信息也不應(yīng)成為孤島。因此，我們需要對(duì)現(xiàn)有的體制、運(yùn)行模式、數(shù)據(jù)整合、信息共享進(jìn)行檢討，要從不同的角度加強(qiáng)機(jī)構(gòu)、人員、信息和場(chǎng)地的整合，對(duì)業(yè)務(wù)流程和監(jiān)管模式做相應(yīng)改變。
(一)建立區(qū)域性的公共資源交易平臺(tái)。對(duì)不具備市場(chǎng)資源配置功能的交易平臺(tái)進(jìn)行整合或撤銷，以國(guó)家級(jí)區(qū)域大平臺(tái)的高度統(tǒng)一電子化交易平臺(tái)間文檔、數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)、流程等標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)信息端口的統(tǒng)一和信息庫(kù)的互聯(lián)互通;構(gòu)建信息共享體系，將分散在不同交易平臺(tái)的專家?guī)?、企業(yè)庫(kù)等方面資源綜合利用，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)保護(hù);加大遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)等信息化技術(shù)的推廣，實(shí)現(xiàn)跨行政轄區(qū)的區(qū)域性公共資源交易合作。
(二)加大信息數(shù)據(jù)資源的挖掘利用。充分利用國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)，全面整合各交易主體信息資源，形成涵蓋面廣、動(dòng)態(tài)更新的企業(yè)庫(kù)、專家?guī)?、人員庫(kù)等，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)區(qū)域統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源中心，對(duì)外提供高效和完整的信息資源服務(wù)。同時(shí)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)，分析預(yù)測(cè)交易數(shù)據(jù)資源，實(shí)時(shí)反映市場(chǎng)資源配置情況，為政府宏觀經(jīng)濟(jì)決策提供參考依據(jù)。
(三)大力創(chuàng)新公共資源交易方式。通過(guò)電子招投標(biāo)、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、政府采購(gòu)網(wǎng)上商城、土地與礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上掛牌交易等交易手段，建立行業(yè)的o2o(線上線下結(jié)合)交易模式，彌補(bǔ)傳統(tǒng)現(xiàn)場(chǎng)交易方式時(shí)間長(zhǎng)、成本大、漏洞多的不足，提高資源配置效率，推進(jìn)公共資源交易全流程透明化管理，為行業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+交易”、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”體制機(jī)制創(chuàng)新建立基礎(chǔ)。
(四)發(fā)揮公共資源交易平臺(tái)的專業(yè)作用。一是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)終端將所有市場(chǎng)主體的交易活動(dòng)緊密聯(lián)系起來(lái)，形成彼此間相互依賴、相互促進(jìn)和相互制約的整體;二是利用交易平臺(tái)的市場(chǎng)公信力，探索將林權(quán)、水權(quán)、特種經(jīng)營(yíng)權(quán)和藥械采購(gòu)等交易納入公共資源統(tǒng)一交易范疇;三是利用交易平臺(tái)市場(chǎng)功能，與金融平臺(tái)對(duì)接合作，為中小微企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中提供融資撮合服務(wù)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力和實(shí)現(xiàn)真正意義上資源的優(yōu)化配置。
我們認(rèn)為，傳統(tǒng)的交易平臺(tái)已經(jīng)別無(wú)選擇地被互聯(lián)網(wǎng)裹挾而進(jìn)入變革時(shí)代，作為服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)前沿陣地的公共資源交易平臺(tái)，只有站在“互聯(lián)網(wǎng)+”的風(fēng)口上才能乘勢(shì)而上。特別是當(dāng)前，在面對(duì)公共資源交易體制尚在探索的背景下，政府部門和行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)順勢(shì)而為，積極嘗試運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)行技術(shù)和交易時(shí)代創(chuàng)新，尋找中國(guó)公共資源交易發(fā)展的新模式。