世界銀行中國(guó)和蒙古局高級(jí)采購(gòu)專家 郭小薇
在座的各位領(lǐng)導(dǎo)、嘉賓、大家上午好！
非常榮幸受到秘書長(zhǎng)的邀請(qǐng)，能有這個(gè)機(jī)會(huì)跟大家有一個(gè)交流，介紹一下世行在采購(gòu)電子化方面的工作，這是我主要的目的。
另外，今天是我們政府采購(gòu)重要的一步，我們論壇的召開還有我們今天招投標(biāo)的服務(wù)平臺(tái)的開通，標(biāo)志著我們中國(guó)采購(gòu)進(jìn)程中有了一個(gè)步驟。
在介紹世界銀行的工作之前，我們先介紹一下，世行在做重大的改革，包括采購(gòu)，我們所有的采購(gòu)政策可能會(huì)調(diào)整很大，大家都知道過去世行有一個(gè)指南，從明年開始我們的指南是變掉了，跟過去不一樣了。隨著今年電子化的過程，我們發(fā)現(xiàn)大家越來越多關(guān)注到PPT第三點(diǎn)，我們跟蹤和管理公共采購(gòu)，有這個(gè)平臺(tái)以后我們由采購(gòu)大數(shù)據(jù)的獲得，可以分析并且為今后的改革提供很多的幫助，而且不僅從公共政府立規(guī)的角度來講，而且從程序上、從透明度上都極大促進(jìn)政府采購(gòu)，這是很重要的定義。
世行現(xiàn)在跟多個(gè)銀行一起，我們共同做很多的工作，我們支持借款國(guó)建立自己的電子化采購(gòu)的系統(tǒng)，一般來講世行有幾個(gè)步驟的介紹，我們要求國(guó)家的需求有一個(gè)定義，我們確實(shí)要做了，大家都做了幾年了，這個(gè)沒有問題的。第二、我們進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估，如果借款國(guó)我希望用電子化系統(tǒng)的話，世行有一個(gè)評(píng)估，會(huì)來看一下，這個(gè)電子化的系統(tǒng)是不是合適，最主要的原則不壁壘，不歧視，有效。第三、希望整個(gè)鋪開，希望大家有一個(gè)試點(diǎn)的過程，試點(diǎn)結(jié)果有一個(gè)評(píng)估，今后改進(jìn)以后能夠全方位的鋪開，這是世行大的支持性的路線。同時(shí)，世行有一些人在采購(gòu)電子化的工作中間，有一個(gè)電子采購(gòu)方面的功能指標(biāo)，它有一套這樣的規(guī)定，這個(gè)供借款國(guó)參考，借款國(guó)可以看關(guān)注什么點(diǎn)，還有世行門戶網(wǎng)站提供什么樣的信息，提供一些指導(dǎo)性的東西，在上面能夠查到。第四、我們世行在2009年11月制定多變發(fā)展對(duì)電子化招標(biāo)過程，在項(xiàng)目中實(shí)施的要求，世行對(duì)這個(gè)做出規(guī)定，如果要做的話可以向世行提供申請(qǐng)，我們希望將來的采購(gòu)招標(biāo)用電子化是可以的。第五、支持成員國(guó)電子采購(gòu)。所以，這是世行對(duì)借款國(guó)的要求。
世行在現(xiàn)在招投標(biāo)過程中間和采購(gòu)的過程中間，我們對(duì)采購(gòu)工作有什么樣的要求呢？第一、我們大家都知道我們登錄廣告，這個(gè)廣告對(duì)于我們中國(guó)人來講不是問題了，我們所有的招標(biāo)和采購(gòu)信息都是公示的，第二、世界銀行向執(zhí)行人電子化的招標(biāo)，但是電子系統(tǒng)形成一個(gè)評(píng)估。第三、電子化的程序和要求，如果有的話，在招標(biāo)文件當(dāng)中明示，我們國(guó)內(nèi)的招標(biāo)文件當(dāng)中都規(guī)定了，如果我們買方希望通過電子化來買的話，你要在招標(biāo)文件當(dāng)中告訴投標(biāo)人我要通過系統(tǒng)來走。第四所有的采購(gòu)結(jié)果都是公示的，這些東西都是逐步透明化的過程和電子化的過程，這是世行目前的要求。
我這張片子給大家的是世行對(duì)131個(gè)國(guó)家進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)，這是一個(gè)大概的情況介紹?？傮w來講，我們知道世行它的原則是對(duì)借款國(guó)實(shí)行自己的采購(gòu)電子化是支持。第二、如果跟世行有合作的話，可以跟我們來談，世行有幾種資金的支持，這是我剛才講最重要的一個(gè)信息跟大家分享的。除了這個(gè)以外，第二，世界自己在做什么，你總跟我們講借款國(guó)要做這個(gè)、那個(gè)，但是世行你自己做什么，現(xiàn)在世行做的東西并不比我們中國(guó)人前進(jìn)多少，或者超前多少，他也是在逐步的過程中間，因?yàn)樗臋C(jī)構(gòu)大得很，全球性的東西要做的話，做起來不是那么容易的，所以我們也在逐步做這個(gè)事情。首先，我們有咨詢服務(wù)采購(gòu)，我們咨詢服務(wù)的概念是找設(shè)計(jì)方，我們找監(jiān)理，這種咨詢服務(wù)的采購(gòu)世行在04年就開始了，那個(gè)時(shí)候并不是要求借款國(guó)來做，而世行自己來做，我們的團(tuán)隊(duì)不是什么都懂，我們做水利項(xiàng)目，我們就請(qǐng)一個(gè)水利專家，幫助我們項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)一起工作，這個(gè)人就是我們世行聘請(qǐng)的專家，所以，所有的東西在網(wǎng)絡(luò)上都是公開的，而且數(shù)據(jù)的調(diào)用非常簡(jiǎn)單，這是我們整個(gè)電子化叫做電子服務(wù)咨詢聘請(qǐng)系統(tǒng)?，F(xiàn)在所有項(xiàng)目經(jīng)理用的，如果聘請(qǐng)專家都是用這個(gè)系統(tǒng)了。第二、我們做的事情是，我們電子化（授標(biāo)）所有的項(xiàng)目，如果我們到最后授標(biāo)全不是電子化走的，現(xiàn)在一定是電子化的，這種授標(biāo)系統(tǒng)使得世行審查完全記錄在案了，所以，整個(gè)系統(tǒng)是這樣做的，避免了隨意修改的可能性。第二、信息公示記錄在案的話，還有一個(gè)最大的功能就是世行有黑名單，這個(gè)系統(tǒng)必須要查，這個(gè)企業(yè)有沒有在黑名單里面，為了做好電子授標(biāo)系統(tǒng)我們世行做了一些工作，有一些用戶手冊(cè)，有一些培訓(xùn)，對(duì)于經(jīng)理的要求，我們的要求寫的很清楚，第四我們有核對(duì)的清單，有什么東西沒有填寫上是做不了的，我們有要點(diǎn)提出，并且有技術(shù)支持，你有問題找誰解決問題，并且有專門的口子是反饋建議，你有任何建議都可以講，世行這套東西，它建一個(gè)系統(tǒng)的時(shí)候，不是我建一個(gè)系統(tǒng)去用，而是為了系統(tǒng)用的更好，有一些配套的東西。所以，這是一個(gè)比較好的方式。
第三、我們現(xiàn)在做的東西，世行要做一個(gè)采購(gòu)過程跟蹤及數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)是在線系統(tǒng)，其實(shí)不僅僅是世行自己，剛才我們講到了，咨詢專家聘請(qǐng)是世行自己在做，第二、我們講到授標(biāo)世行做完之后業(yè)主是接受的，這個(gè)系統(tǒng)在完全的基礎(chǔ)上更新，所有的信息都是業(yè)主來自己做，借款方要來做這個(gè)事情，如果一旦進(jìn)入世行以后，所有的信息都是記錄的，所有的溝通都在這個(gè)系統(tǒng)中間走，這個(gè)系統(tǒng)的開發(fā)我們覺得，它能夠記錄所有采購(gòu)的數(shù)據(jù)，并且能夠通過數(shù)據(jù)的分析加快采購(gòu)進(jìn)程，誰慢了看得非常清楚，所有人都會(huì)加快進(jìn)程。
所以，我們做這個(gè)系統(tǒng)最大的目的就是期望能夠得到更好、更快采購(gòu)的結(jié)果，服務(wù)于項(xiàng)目的發(fā)展目標(biāo)?，F(xiàn)在這個(gè)系統(tǒng)我們做的框架，我們通過系統(tǒng)的希望能夠表現(xiàn)，表現(xiàn)是買方的表現(xiàn)，賣方的表現(xiàn)，因?yàn)楹贤膱?zhí)行過程在于中間，如果合同方執(zhí)行不好的話，也會(huì)在系統(tǒng)當(dāng)中表現(xiàn)出來。還有一個(gè)市場(chǎng)的契合，我們相關(guān)人是可以做很多分析的。第四、有一些系統(tǒng)集成，最后是合同公開的，這個(gè)過程也是為了加大整個(gè)透明度。它的功能是業(yè)務(wù)量的跟蹤，我們有這個(gè)功能，第二、采購(gòu)計(jì)劃，這個(gè)計(jì)劃的制定是清楚的，業(yè)主做了之后，傳上來之后不能隨意亂更改。第三、采購(gòu)過程的跟蹤，這是清楚的，第四、各類數(shù)據(jù)的報(bào)告和統(tǒng)計(jì)分析，第五、就是透明度，透明度加大了。剛才我介紹這一點(diǎn)世行目前正在做的工作。
我們總體來講的話，我總結(jié)一下，我們認(rèn)為電子采購(gòu)，采購(gòu)電子化是一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)，必然要走的，因?yàn)橥该饔行?。然后，是大?shù)據(jù)的要求。第二、法律法規(guī)的健全，還有分階段的實(shí)施也是很重要的，第三、電子化的進(jìn)程中間還有其他的配套，我講到的用戶手冊(cè)等等。所以，這是世行現(xiàn)在做的，我們支持借款國(guó)的工作，第二、現(xiàn)在世行也在做自己的事情，謝謝大家！