國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)副主任 劉衛(wèi)軍
2015年十二屆全國人大三次會(huì)議上，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中首次提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的國家發(fā)展戰(zhàn)略，這一發(fā)展戰(zhàn)略的提出，為當(dāng)前社會(huì)每個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)的創(chuàng)新開拓提出了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。而如何在互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)不斷融合、新興業(yè)態(tài)生機(jī)盎然的大形勢(shì)下，充分發(fā)揮認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)工作的高技術(shù)服務(wù)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，配合行業(yè)主管部門做好規(guī)范引導(dǎo)工作，已成為國家認(rèn)監(jiān)委的創(chuàng)新制度體系、實(shí)現(xiàn)認(rèn)證認(rèn)可更大發(fā)展的重點(diǎn)目標(biāo)。
為落實(shí)《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》中有關(guān)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)應(yīng)通過檢測(cè)認(rèn)證的要求，今年年初以來，國家認(rèn)監(jiān)委就會(huì)同國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部和商務(wù)部共六部門，研究制定《電子招標(biāo)投標(biāo)檢測(cè)認(rèn)證管理辦法》，期望通過建立規(guī)范統(tǒng)一的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)檢測(cè)認(rèn)證制度，確保系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)信息及過程的公開透明，規(guī)范電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，促進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)健康發(fā)展。目前《辦法》已達(dá)成一致意見，即將發(fā)布，這標(biāo)志著合格評(píng)定全面助力電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)規(guī)范建設(shè)運(yùn)營的序幕拉開，也是認(rèn)證認(rèn)可體系在“互聯(lián)網(wǎng)+”帶動(dòng)新業(yè)態(tài)發(fā)展大趨勢(shì)下的一次重要嘗試。
首先，認(rèn)證認(rèn)可將為“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代“傳遞信任、服務(wù)發(fā)展”。
認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)與標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量共同作為國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，是支撐當(dāng)前工業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)的重要技術(shù)基礎(chǔ)。作為國際通行的第三方合格評(píng)定手段，其本質(zhì)屬性是“符合性評(píng)價(jià)”，伴隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的不斷深化，認(rèn)證認(rèn)可逐漸業(yè)已成為了一種行之有效的制度體系和管理手段，在世界各國得以廣泛應(yīng)用。
根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快發(fā)展高科技服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》，檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證是國家高技術(shù)服務(wù)業(yè)的重要組成部分。根據(jù)加快政府行政職能轉(zhuǎn)變、降低行政風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管、營造良好經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的要求，檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證已逐步成為國家質(zhì)量管理的重要抓手。十余年來，我國認(rèn)證認(rèn)可體系基于傳統(tǒng)的生產(chǎn)、商業(yè)和管理模式不斷發(fā)展壯大，已發(fā)放各類認(rèn)證證書130多萬張證書，涉及了50多萬家企業(yè)。
“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，信息化與工業(yè)化的深度融合帶來了產(chǎn)品個(gè)性化、制造業(yè)服務(wù)化、流程虛擬化的新趨勢(shì)，更多的新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)將出現(xiàn)并形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。結(jié)合新時(shí)代發(fā)展的需要，國家認(rèn)監(jiān)委已從信息安全保障的角度，推出了信息安全產(chǎn)品認(rèn)證和信息安全管理體系認(rèn)證制度;從服務(wù)新行業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展方面，推出了可擴(kuò)展商業(yè)報(bào)告語言(XBRL)認(rèn)證和電商服務(wù)認(rèn)證等制度。電子招標(biāo)投標(biāo)檢測(cè)認(rèn)證也成為了當(dāng)前的重點(diǎn)工作之一。
第二，國家認(rèn)監(jiān)委愿同各部委聯(lián)手為電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)高質(zhì)高效運(yùn)作“提供支撐、保駕護(hù)航”。
對(duì)認(rèn)證認(rèn)可制度的“統(tǒng)一管理、共同實(shí)施”是國家認(rèn)監(jiān)委推動(dòng)各項(xiàng)制度建立、發(fā)展、完善的一貫工作原則。在認(rèn)證認(rèn)可部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制的有效運(yùn)行下，國家認(rèn)監(jiān)委與各行業(yè)管理部門合作推動(dòng)了多項(xiàng)認(rèn)證制度的開展。如目前與國家發(fā)展改革委共同推進(jìn)完善的“節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證”制度、與工業(yè)和信息化部聯(lián)合建立的“有毒有害物質(zhì)限制使用產(chǎn)品認(rèn)證”制度、與公安部、安全部等聯(lián)合建立實(shí)施的“信息安全產(chǎn)品認(rèn)證”制度等。
目前，國家認(rèn)監(jiān)委結(jié)合工業(yè)技術(shù)與信息技術(shù)的融合，以“為行業(yè)主管部委管理需求服務(wù)，推動(dòng)電子招標(biāo)投標(biāo)檢測(cè)技術(shù)規(guī)范實(shí)施，牽頭建立認(rèn)證認(rèn)可制度、規(guī)范合格評(píng)定活動(dòng)”的目標(biāo)，正在聯(lián)合國家發(fā)展改革委等六部門建立實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)檢測(cè)認(rèn)證制度。
通過電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)檢測(cè)認(rèn)證制度的建立，將逐步規(guī)范電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)檢測(cè)認(rèn)證活動(dòng);通過科學(xué)、有效的認(rèn)證檢測(cè)工作實(shí)施，為電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)持續(xù)符合相關(guān)要求、確保互聯(lián)互通、透明合規(guī)提供符合性評(píng)價(jià)服務(wù);協(xié)助“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購的推進(jìn)，為招標(biāo)投標(biāo)工作公正公平、科學(xué)透明、可持續(xù)發(fā)展共同努力。
第三，電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)檢測(cè)認(rèn)證評(píng)價(jià)活動(dòng)“重點(diǎn)內(nèi)容和實(shí)施程序”。
電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)認(rèn)證活動(dòng)是由第三方機(jī)構(gòu)對(duì)電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)和行政監(jiān)督平臺(tái)是否符合行業(yè)管理部門制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行評(píng)價(jià)，包括系統(tǒng)檢測(cè)、系統(tǒng)試運(yùn)行、文件及現(xiàn)場(chǎng)審查等重要環(huán)節(jié)。
具體辦理流程如下：
1、負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)日常運(yùn)營的機(jī)構(gòu)向認(rèn)證機(jī)構(gòu)提出認(rèn)證委托，并與認(rèn)證機(jī)構(gòu)簽訂認(rèn)證委托合同;
2、實(shí)驗(yàn)室依照《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)檢測(cè)認(rèn)證管理辦法》及《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)檢測(cè)技術(shù)規(guī)范》等確定的檢測(cè)內(nèi)容、要求和程序進(jìn)行檢測(cè);
3、招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)經(jīng)檢測(cè)合格后，實(shí)驗(yàn)室按照有關(guān)規(guī)定，向運(yùn)營機(jī)構(gòu)出具數(shù)據(jù)電文形式且經(jīng)過電子簽名的檢測(cè)報(bào)告，并交互至省級(jí)以上電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)公布;
4、招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)檢測(cè)合格后，運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在獲得認(rèn)證證書前自行組織招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)試運(yùn)行;
5、認(rèn)證機(jī)構(gòu)按照認(rèn)證規(guī)則要求，對(duì)運(yùn)營機(jī)構(gòu)提交的招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)檢測(cè)報(bào)告、招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)試運(yùn)行報(bào)告、持續(xù)性符合措施進(jìn)行文件審查，并可根據(jù)情況對(duì)招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的持續(xù)符合保證能力進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審查;
6、符合認(rèn)證要求的，認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具數(shù)據(jù)電文形式和紙質(zhì)形式的認(rèn)證證書，并將數(shù)據(jù)電文形式認(rèn)證證書交互至省級(jí)以上電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)公布;
7、認(rèn)證機(jī)構(gòu)在認(rèn)證證書有效期內(nèi)對(duì)獲證招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)及運(yùn)營機(jī)構(gòu)每年至少實(shí)施一次跟蹤檢查，以確保獲證招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)能夠持續(xù)符合認(rèn)證要求。
第四，“共同治理、后續(xù)監(jiān)管”是電子招投標(biāo)系統(tǒng)檢測(cè)認(rèn)證有效性的重要保證。
確保認(rèn)證活動(dòng)的公正合規(guī)和認(rèn)證結(jié)果的持續(xù)有效是認(rèn)證制度能夠持續(xù)發(fā)展的根本動(dòng)力。而“共同治理、后續(xù)監(jiān)管”就是確保認(rèn)證有效性的有力保障。共同治理，就是包括國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、商務(wù)部等招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的政府主管部門，檢測(cè)認(rèn)證實(shí)施機(jī)構(gòu)，電子招標(biāo)投標(biāo)運(yùn)營機(jī)構(gòu)、招標(biāo)方、投標(biāo)方、認(rèn)證委托人與社會(huì)公眾等與認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門一道，實(shí)現(xiàn)對(duì)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)檢測(cè)認(rèn)證活動(dòng)的多元共治。后續(xù)監(jiān)管，包括認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門對(duì)檢測(cè)認(rèn)證活動(dòng)的監(jiān)管，也包括招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的政府主管部門對(duì)獲證電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)采信和運(yùn)用的監(jiān)管。
在國家認(rèn)監(jiān)委等七部門共同制定、即將發(fā)布的《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)檢測(cè)認(rèn)證管理辦法》中，明確了各相關(guān)方共同治理并開展事中事后監(jiān)管的相關(guān)措施，以確保電子招標(biāo)投標(biāo)檢測(cè)認(rèn)證工作客觀公正、規(guī)范有效，為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)合規(guī)開展提供可靠保障。具體包括：
國家認(rèn)監(jiān)委組織開展招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)檢測(cè)認(rèn)證專項(xiàng)監(jiān)督檢查，包括對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室的監(jiān)督檢查和獲證招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的質(zhì)量抽查等。發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，依法查處，并通報(bào)有關(guān)部門。
省級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、商務(wù)等部門負(fù)責(zé)對(duì)檢測(cè)認(rèn)證結(jié)果建立采信和運(yùn)用的監(jiān)督機(jī)制。
認(rèn)證機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況可以作出變更、注銷、暫停、撤銷或者重新認(rèn)證的決定，并對(duì)外公布。
社會(huì)公眾和電子招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人對(duì)檢測(cè)認(rèn)證過程中的違法違規(guī)行為可以向國家認(rèn)監(jiān)委投訴、舉報(bào)。
認(rèn)證委托人對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證活動(dòng)和認(rèn)證決定有異議的，可以向認(rèn)證機(jī)構(gòu)提出申訴。對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)處理結(jié)果仍有異議的，可以向國家認(rèn)監(jiān)委申訴或者投訴。