國(guó)家發(fā)展改革委法規(guī)司司長(zhǎng) 李亢
大家上午好，很高興能夠參加中國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)發(fā)展論壇，與大家共同探討電子招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展中的重大問(wèn)題，展望招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)未來(lái)發(fā)展方向。我相信，本次論壇的召開，對(duì)于深化對(duì)電子招標(biāo)投標(biāo)的認(rèn)識(shí)，加快互聯(lián)網(wǎng)與招標(biāo)采購(gòu)的深度融合，引領(lǐng)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)必將起到積極的推動(dòng)作用。
剛才林念修副主任在致辭中，深刻闡述了推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)、發(fā)展電子招標(biāo)投標(biāo)的重要意義，明確了下一步的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，大力推廣電子招標(biāo)投標(biāo)，是打造陽(yáng)光招標(biāo)采購(gòu)平臺(tái)，促進(jìn)招投標(biāo)市場(chǎng)健康可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。近些年來(lái)，我國(guó)電子招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展迅速，在各地區(qū)、各行業(yè)得到越來(lái)越廣泛的應(yīng)用，法規(guī)制度體系逐步健全。2011年《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定，“國(guó)家鼓勵(lì)利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)”。2013年，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同國(guó)務(wù)院七部門印發(fā)《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》，對(duì)系統(tǒng)架構(gòu)、互聯(lián)互通、信息共享、交易安全，以及監(jiān)督管理等作了全面規(guī)定，為電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)提供了重要制度保障。國(guó)務(wù)院即將審議的《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案》，也明確提出要逐步推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)從依托有形場(chǎng)所向以電子化平臺(tái)為主轉(zhuǎn)變，基本實(shí)現(xiàn)公共資源交易全過(guò)程電子化。目前，我國(guó)電子招標(biāo)投標(biāo)已經(jīng)從初步應(yīng)用邁入快速發(fā)展的新階段。
但同時(shí)也應(yīng)看到，電子招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展仍然面臨著一些亟待解決的問(wèn)題，主要是，有關(guān)方面對(duì)電子招標(biāo)投標(biāo)的認(rèn)識(shí)還不到位，地區(qū)和行業(yè)發(fā)展不平衡;有些平臺(tái)功能定位不準(zhǔn)，交易、服務(wù)和監(jiān)管職責(zé)不清，存在管辦不分、行政壟斷;系統(tǒng)互聯(lián)互通和信息共享不夠，“信息孤島”問(wèn)題突出等。針對(duì)這些問(wèn)題，需要我們堅(jiān)持以創(chuàng)新的思路，改革的辦法，下達(dá)氣力，認(rèn)真加以解決，推動(dòng)電子招標(biāo)投標(biāo)向規(guī)范高效、互聯(lián)共享的更高層次邁進(jìn)。
順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)新趨勢(shì)新要求，針對(duì)當(dāng)前電子招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門一道，著力推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，推動(dòng)電子招標(biāo)投標(biāo)深入發(fā)展，打造公開透明、競(jìng)爭(zhēng)有序的招標(biāo)采購(gòu)平臺(tái)，為招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)交易活動(dòng)服務(wù);建立全程在線、實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的監(jiān)督通道，為實(shí)施協(xié)同、共享、高效招投標(biāo)行政監(jiān)管服務(wù);構(gòu)建互聯(lián)互通、集中共享的信息系統(tǒng)，匯聚市場(chǎng)交易大數(shù)據(jù)，為宏觀經(jīng)濟(jì)決策和行業(yè)發(fā)展服務(wù)，引領(lǐng)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和市場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前和今后一段時(shí)間，重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：
一是編制“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃。落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》要求，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展，按照到2016年末基本建立電子招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，到2017年末初步形成全國(guó)電子招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)絡(luò)體系，到2018年末全面實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)全流程互聯(lián)網(wǎng)電子化的目標(biāo)和步驟，組織制定未來(lái)三年的“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃，指導(dǎo)各地區(qū)、各行業(yè)進(jìn)一步拓展電子招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域和深度，由電子化向信息化，網(wǎng)絡(luò)化推進(jìn)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通、公開交互的特性，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)交易機(jī)制、信用體系和監(jiān)督體制的創(chuàng)新。
二是完善配套制度標(biāo)準(zhǔn)。為從機(jī)制上和技術(shù)上確保電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)安全合規(guī)、互聯(lián)互通和信息共享，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委、國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合起草了《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)檢測(cè)認(rèn)證管理辦法》，即將印發(fā)，《辦法》將電子招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)的進(jìn)入及平臺(tái)選擇交給市場(chǎng)，政府通過(guò)制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)市場(chǎng)管理。國(guó)家發(fā)展改革委將與國(guó)家認(rèn)監(jiān)委和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門一道，做好《辦法》的貫徹實(shí)施，引導(dǎo)各電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)認(rèn)證。加快制定《電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)管理辦法》及其技術(shù)規(guī)范等配套規(guī)范，進(jìn)一步強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)支撐。同時(shí)，國(guó)家發(fā)展改革委將圍繞電子招標(biāo)投標(biāo)加快制度創(chuàng)新，推進(jìn)招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)，加快招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用體系建設(shè)和信用信息共享，并按照經(jīng)國(guó)務(wù)院同意、國(guó)家發(fā)展改革委等七部委今年剛印發(fā)的《關(guān)于建立清理和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定長(zhǎng)效機(jī)制的意見》要求，組織修改和廢止不適應(yīng)電子招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展的制度，為“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)創(chuàng)造良好制度環(huán)境。
三是構(gòu)建電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)體系。為進(jìn)一步規(guī)范電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與招標(biāo)采購(gòu)創(chuàng)新融合，在2014年六部委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)的通知》基礎(chǔ)上，國(guó)家發(fā)展改革委將通過(guò)更加積極的政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)和支持招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和第三方主體建設(shè)運(yùn)營(yíng)交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)、合規(guī)運(yùn)營(yíng)。依托剛剛開通的國(guó)家電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)，指導(dǎo)各地加快建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)投標(biāo)人身份互認(rèn)，信息統(tǒng)一發(fā)布、集中共享。大力推動(dòng)行政監(jiān)督電子化。同時(shí)，推進(jìn)各級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)之間、交易平臺(tái)、行政監(jiān)督平臺(tái)與公共服務(wù)平臺(tái)之間互聯(lián)互通，形成動(dòng)態(tài)交互、聯(lián)通共享的電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)體系。
四是開展國(guó)家電子招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)。為通過(guò)創(chuàng)新示范，推動(dòng)電子招標(biāo)投標(biāo)深入發(fā)展，7月8日，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、商務(wù)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于扎實(shí)開展國(guó)家電子招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)工作的通知》，部署按照政府綜合試點(diǎn)和交易平臺(tái)試點(diǎn)兩類分批開展國(guó)家電子招投標(biāo)試點(diǎn)。其中，政府綜合試點(diǎn)側(cè)重探索建立電子招標(biāo)投標(biāo)信息公開共享服務(wù)體系和創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管體制機(jī)制，為電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)、實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通信息公開共享、規(guī)范市場(chǎng)秩序創(chuàng)造良好環(huán)境。第一批政府綜合試點(diǎn)在總結(jié)深圳市、昆明市先行先試經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到浙江省、福建省、湖北省、湖南省、甘肅省、廣州市、宜賓市。交易平臺(tái)試點(diǎn)側(cè)重探索電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)的技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化流程、規(guī)范程序、專業(yè)運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)與內(nèi)部信息管理系統(tǒng)和外部公共信息服務(wù)系統(tǒng)對(duì)接并交換信息，降低交易成本，提高交易效率，確保交易安全，促進(jìn)公平有序競(jìng)爭(zhēng)，具體由中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)組織開展。為確保試點(diǎn)效果，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門對(duì)試點(diǎn)單位和電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)建設(shè)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，并對(duì)試點(diǎn)組織驗(yàn)收。驗(yàn)收合格且取得典型創(chuàng)新成果和經(jīng)驗(yàn)的，轉(zhuǎn)為創(chuàng)新示范點(diǎn)，并向社會(huì)公布。
五是拓展國(guó)際交流合作。隨著我國(guó)對(duì)外開放水平的不斷提高，“一路一帶”等國(guó)家重大戰(zhàn)略的深入實(shí)施，需要各行業(yè)積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)的制定，為我國(guó)企業(yè)拓展海外市場(chǎng)提供服務(wù)。當(dāng)前，電子化招標(biāo)采購(gòu)已經(jīng)成為國(guó)際發(fā)展的趨勢(shì)，據(jù)了解，歐盟、美國(guó)、澳大利亞、韓國(guó)等國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)在公共采購(gòu)領(lǐng)域基本普及了電子化招標(biāo)。中國(guó)企業(yè)要進(jìn)入國(guó)際公共采購(gòu)市場(chǎng)，勢(shì)必要通過(guò)電子招標(biāo)投標(biāo)的方式。值得欣慰的是，據(jù)專家的介紹，中國(guó)的電子招標(biāo)投標(biāo)起步雖晚，但在服務(wù)功能、技術(shù)架構(gòu)、安全保障等方面，已經(jīng)走在世界前列，中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)完全有能力也有義務(wù)參與國(guó)際電子化招標(biāo)采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的制定，為中國(guó)企業(yè)通過(guò)電子化招標(biāo)投標(biāo)參加國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)服務(wù)。國(guó)家發(fā)展改革委將在推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)參與制定國(guó)際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施綠色公共采購(gòu)、提高電子化采購(gòu)水平等方面，積極探索有效平臺(tái)和路徑，加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，開創(chuàng)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)開放發(fā)展的新局面。
在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。希望我們積極順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”和產(chǎn)業(yè)變革的大勢(shì)，緊抓機(jī)遇，密切配合，共同推進(jìn)，不斷提升行業(yè)發(fā)展動(dòng)力，釋放市場(chǎng)主體活力，加強(qiáng)政府監(jiān)管能力，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)健康可持續(xù)發(fā)展。