北京筑龍信息技術(shù)有限責(zé)任公司 孫建文
電子化交易平臺(tái)是《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定建設(shè)的三大平臺(tái)之一，也是招標(biāo)人、投標(biāo)人開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的核心信息平臺(tái)。交易平臺(tái)具有提高招標(biāo)投標(biāo)效率，節(jié)省交易成本，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，便于主管部門監(jiān)督、增加招標(biāo)投標(biāo)透明度等多種優(yōu)勢(shì)。《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》和《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)檢測(cè)認(rèn)證規(guī)范》等法規(guī)政策的出臺(tái)，進(jìn)一步確立電子招標(biāo)投標(biāo)的法律地位，明確了各個(gè)平臺(tái)的功能定位，統(tǒng)一了各個(gè)平臺(tái)的技術(shù)規(guī)范。在此基礎(chǔ)上，各地先后開(kāi)展了招標(biāo)投標(biāo)全過(guò)程電子化的研究與探索。
電子化交易平臺(tái)作為電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的核心信息平臺(tái)，其運(yùn)行是否穩(wěn)定、便捷、高效，是電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)能否順利開(kāi)展和廣泛應(yīng)用的關(guān)鍵因素。
一、電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)應(yīng)用現(xiàn)狀分析
(一) 交易平臺(tái)應(yīng)用情況
近年來(lái)，在國(guó)內(nèi)各大中城市，各類電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)和電子交易平臺(tái)如雨后春筍，發(fā)展迅猛，各地系統(tǒng)的實(shí)際性能和具體應(yīng)用范圍也參差不齊。2014年，深圳和昆明正式成為國(guó)家首批電子招標(biāo)投標(biāo)創(chuàng)新試點(diǎn)城市，這標(biāo)志著電子化招標(biāo)投標(biāo)技術(shù)已經(jīng)是成熟可靠，具備大范圍推廣應(yīng)用的基礎(chǔ)。
目前國(guó)內(nèi)仍有不少城市和地區(qū)還未建設(shè)電子化交易平臺(tái)，地方招標(biāo)投標(biāo)主管部門對(duì)系統(tǒng)的建設(shè)存在較多擔(dān)心和顧慮，主要表現(xiàn)在以下方面：
1．對(duì)電子招標(biāo)投標(biāo)不了解、不放心、缺乏改革創(chuàng)新的意識(shí)和勇氣，還是習(xí)慣采用傳統(tǒng)的紙質(zhì)方式招標(biāo)投標(biāo)。
2．電子化交易平臺(tái)的建設(shè)遇到地方政策支持力度不夠、經(jīng)費(fèi)不足、招標(biāo)投標(biāo)用戶不習(xí)慣難以推廣應(yīng)用等困難。
3．各類項(xiàng)目，招標(biāo)范本各異，投標(biāo)文件格式、內(nèi)容多種多樣，電子招標(biāo)投標(biāo)涉及到業(yè)務(wù)和管理等方面的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)電子化評(píng)標(biāo)還有較多問(wèn)題需要解決。
(二) 現(xiàn)有建設(shè)方式分析
目前國(guó)內(nèi)大中城市中，建設(shè)了電子化交易平臺(tái)的很多，但能成功長(zhǎng)期實(shí)際應(yīng)用的案例很少；國(guó)內(nèi)甚至有不少大城市的電子化交易平臺(tái)，在建設(shè)完成投入運(yùn)行后，由于交易平臺(tái)的關(guān)鍵技術(shù)性能、穩(wěn)定性、業(yè)務(wù)環(huán)境等方面的原因，導(dǎo)致系統(tǒng)使用不順暢，運(yùn)行效率低、無(wú)法滿足日常招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)需求，被迫“推倒重來(lái)”，重新建設(shè)?？梢?jiàn)電子化交易平臺(tái)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)是一個(gè)系統(tǒng)工程，平臺(tái)的應(yīng)用能否成功，不僅僅取決于平臺(tái)建設(shè)單位或軟件開(kāi)發(fā)公司，成功應(yīng)用此系統(tǒng)工程至少要具備以下條件：
1. 地方招標(biāo)投標(biāo)主管部門的綜合協(xié)調(diào)能力成為系統(tǒng)工程的基礎(chǔ)：由于電子化交易平臺(tái)的建設(shè)和應(yīng)用過(guò)程中，涉及到多個(gè)部門的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)配合，同時(shí)也會(huì)牽涉到各部門的利益，所以政府招標(biāo)投標(biāo)主管部門是否有足夠的協(xié)調(diào)能力，聯(lián)合各行業(yè)主管部門制定相關(guān)政策和管理辦法，是電子化交易平臺(tái)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)能否順利推進(jìn)的核心要素，也是整個(gè)系統(tǒng)工程的基礎(chǔ)。
2. 選擇“真正”有成功案例的專業(yè)公司成為系統(tǒng)工程的保障：在選擇建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)技術(shù)合作單位時(shí)，不僅要看技術(shù)合作單位的企業(yè)實(shí)力，更重要的是需要實(shí)地考察技術(shù)合作單位每個(gè)項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)行情況，因?yàn)榻ㄔO(shè)過(guò)交易平臺(tái)不等于是“成功應(yīng)用案例”。企業(yè)形象和交易平臺(tái)介紹都可以通過(guò)包裝來(lái)實(shí)現(xiàn)，但交易平臺(tái)項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)行效果是無(wú)法包裝的。
3. 采取科學(xué)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式成為系統(tǒng)工程的關(guān)鍵：沒(méi)有科學(xué)合理的建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，電子化交易平臺(tái)很難有持久的生命力。電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)在昆明的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)采取了PPP（政府和社會(huì)資本的合作）模式；通過(guò)招標(biāo)方式選擇平臺(tái)運(yùn)營(yíng)單位，雙方簽訂建設(shè)維護(hù)運(yùn)營(yíng)合同，社會(huì)資本合作伙伴在合同期內(nèi)承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)升級(jí)等工作，通過(guò)誰(shuí)使用誰(shuí)付費(fèi)的方式，獲得合理的投資回報(bào)。政府公共部門作為公共資源電子化交易的規(guī)則制定者、合作者和監(jiān)督者。經(jīng)過(guò)實(shí)際應(yīng)用檢驗(yàn)，交易平臺(tái)使用各方評(píng)價(jià)較高，運(yùn)行效果很好。
(三) “制度+科技”的最佳建設(shè)方案分析
在電子化交易平臺(tái)建設(shè)的諸多要素中，技術(shù)是核心要素，同時(shí)，這一核心要素必須有當(dāng)?shù)仉娮诱袠?biāo)投標(biāo)相關(guān)政策、制度和規(guī)范的建立與完善的支持；缺乏完善的制度基礎(chǔ)，技術(shù)就不能引進(jìn)、創(chuàng)新、推廣和有效使用。技術(shù)+制度的結(jié)合，在電子交易平臺(tái)的建設(shè)和應(yīng)用過(guò)程中將發(fā)揮最大優(yōu)勢(shì)；但是如果希望通過(guò)技術(shù)來(lái)解決所有制度上的問(wèn)題，是行不通的；電子化交易平臺(tái)的技術(shù)再?gòu)?qiáng)大，也必須有政策和制度的土壤。所以電子化交易平臺(tái)只有在“制度+科技”的條件下，才能更好的生根、發(fā)芽、茁壯成長(zhǎng)。
二、電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)應(yīng)用問(wèn)題分析
(一) 系統(tǒng)維護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，平臺(tái)重要性沒(méi)有得到重視
“重系統(tǒng)開(kāi)發(fā)，輕系統(tǒng)維護(hù)”，是各地在建設(shè)、運(yùn)營(yíng)交易平臺(tái)中遇到的普遍問(wèn)題。地方發(fā)改、財(cái)政部門對(duì)電子化交易平臺(tái)往往不夠重視，將其作為普通電子政務(wù)平臺(tái)看待，按照相關(guān)規(guī)定，每年安排的系統(tǒng)維護(hù)費(fèi)用預(yù)算一般只占系統(tǒng)開(kāi)發(fā)費(fèi)用的10-20%。
而電子化交易平臺(tái)是一個(gè)實(shí)效性很強(qiáng)的軟件系統(tǒng)，在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中，隨著國(guó)家和地方招標(biāo)投標(biāo)政策、制度和規(guī)范的調(diào)整，電子化交易平臺(tái)必須配合相關(guān)政策和制度的調(diào)整，迅速完成升級(jí)工作，才能滿足項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的業(yè)務(wù)要求。同時(shí)，由于項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)涉及的利益巨大，對(duì)系統(tǒng)的穩(wěn)定性、安全性和運(yùn)行效率要求非常高，不允許系統(tǒng)出現(xiàn)任何故障。因此，電子化交易平臺(tái)的系統(tǒng)維護(hù)、升級(jí)工作非常繁重、質(zhì)量要求非常嚴(yán)格。在實(shí)際工作中，系統(tǒng)維護(hù)的經(jīng)費(fèi)經(jīng)常是嚴(yán)重不足，極大的影響了電子化交易平臺(tái)的及時(shí)更新、升級(jí)和日常維護(hù)，甚至影響到整個(gè)平臺(tái)運(yùn)行的穩(wěn)定性。
(二) 對(duì)電子化交易平臺(tái)應(yīng)用的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)
電子化交易平臺(tái)在推廣的過(guò)程中，有一些人認(rèn)為，使用電子化交易平臺(tái)，串通投標(biāo)更容易，招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的各種亂象比采用傳統(tǒng)招標(biāo)方式更多。
目前招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)域存在的一些亂象，究其原因，不是招標(biāo)采購(gòu)本身帶來(lái)的，更不是電子化交易平臺(tái)帶來(lái)的，而是相應(yīng)的監(jiān)督管理制度不健全、不完善造成的?？陀^上，電子化交易平臺(tái)使用電子標(biāo)書(shū)，對(duì)于投標(biāo)方來(lái)說(shuō)，串通投標(biāo)的成本會(huì)降低，但通過(guò)電子標(biāo)書(shū)的應(yīng)用和電子化開(kāi)評(píng)標(biāo)方式，能把以前傳統(tǒng)手工模式下標(biāo)書(shū)中很難發(fā)現(xiàn)的各種錯(cuò)漏、串通投標(biāo)痕跡和其它一些深層次問(wèn)題給暴露出來(lái)。相對(duì)于傳統(tǒng)招標(biāo)方式，電子化交易平臺(tái)的應(yīng)用更有利于投標(biāo)人節(jié)省成本，有利于招標(biāo)人提高招標(biāo)效率，有利于評(píng)標(biāo)專家提高評(píng)標(biāo)質(zhì)量，有利于主管部門履行監(jiān)管職責(zé)。
三、 電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)發(fā)展前景分析
(一) 高效標(biāo)書(shū)工具的應(yīng)用
電子標(biāo)書(shū)編制工具，是整個(gè)電子招標(biāo)投標(biāo)的基礎(chǔ)，直接關(guān)系到招標(biāo)文件是否能夠網(wǎng)上在線審批、網(wǎng)上在線批注和網(wǎng)上發(fā)布；也會(huì)影響到標(biāo)書(shū)編制完成之后的大小、標(biāo)書(shū)網(wǎng)上遞交的速度、開(kāi)標(biāo)和評(píng)標(biāo)時(shí)間的長(zhǎng)短。所以，標(biāo)書(shū)工具的智能、高效和綜合應(yīng)用性能，是實(shí)現(xiàn)全流程電子化交易的關(guān)鍵因素。如果我們開(kāi)標(biāo)時(shí)打開(kāi)一份投標(biāo)文件，需要5分鐘、10分鐘甚至更長(zhǎng)時(shí)間，200家以上投標(biāo)人需要一天的時(shí)間的話，那電子招標(biāo)投標(biāo)也就失去了推廣價(jià)值。工欲善其事，必先利其器。電子招標(biāo)投標(biāo)的成功應(yīng)用，首先必須解決電子標(biāo)書(shū)工具軟件的綜合性能。2015年6月29日，深圳電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)再次刷新電子招標(biāo)投標(biāo)單標(biāo)段投標(biāo)人記錄，新的紀(jì)錄提高到了616家！616份投標(biāo)文件，導(dǎo)入用時(shí)1小時(shí)31分，平均每個(gè)標(biāo)書(shū)導(dǎo)入僅用時(shí)8.9秒，系統(tǒng)在整個(gè)開(kāi)標(biāo)過(guò)程中表現(xiàn)高效、穩(wěn)定、便捷易用。
(二) “互聯(lián)網(wǎng)+”的應(yīng)用思考
1.云服務(wù)應(yīng)用
云服務(wù)實(shí)現(xiàn)了無(wú)風(fēng)險(xiǎn)的業(yè)務(wù)支撐服務(wù)，所帶來(lái)的好處是顯而易見(jiàn)的；節(jié)省資金，提升系統(tǒng)整體靈活性，以及提供更好的數(shù)據(jù)保護(hù)，并可以通過(guò)大規(guī)模的數(shù)據(jù)中心或大量的計(jì)算機(jī)集群實(shí)現(xiàn)海量數(shù)據(jù)分析，通過(guò)多維度的統(tǒng)計(jì)圖形、報(bào)表等形式，為招標(biāo)投標(biāo)管理提供全面決策支持，為政府宏觀決策提供可靠支撐。
目前，電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)的系統(tǒng)建設(shè)已呈現(xiàn)出向云端發(fā)展，實(shí)現(xiàn)市、縣兩級(jí)或省市縣三級(jí)一體化云服務(wù)的趨勢(shì)。同時(shí)系統(tǒng)正逐步與財(cái)政、監(jiān)管、住建、公路、國(guó)土、水利等各相關(guān)部門系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，為地方政府部門提供數(shù)據(jù)支撐，有效提高資源利用效率。
2.大數(shù)據(jù)分析
電子化交易平臺(tái)在電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生海量數(shù)據(jù)，包括電子招標(biāo)投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)交易數(shù)據(jù)和招標(biāo)采購(gòu)人、招標(biāo)代理、投標(biāo)人或供應(yīng)商、評(píng)標(biāo)專家、企業(yè)與個(gè)人的誠(chéng)信信息等各類信息。還包括大到交易規(guī)模、類別、降低率、節(jié)約率，細(xì)到一個(gè)城市或者一個(gè)項(xiàng)目需要多少鋼材、多少水泥、混凝土等等，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，不僅可以為政府部門提供決策參考，還可以為金融行業(yè)提供信貸或擔(dān)保提供參考依據(jù)?！按髷?shù)據(jù)”技術(shù)的應(yīng)用將發(fā)現(xiàn)電子化交易平臺(tái)應(yīng)用的真正價(jià)值所在。
(三) 移動(dòng)互聯(lián)應(yīng)用
得益于科技的日益進(jìn)步，生活在二十一世紀(jì)的我們?nèi)諠u依賴網(wǎng)絡(luò)。手機(jī)不離身，不管去到什么地方首先問(wèn)WIFI密碼，似乎已經(jīng)成為了大多數(shù)人的日常習(xí)慣了。電子化交易平臺(tái)整合了移動(dòng)APP與微信公眾號(hào)服務(wù)，將招標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商或投標(biāo)人交易過(guò)程中的各項(xiàng)由原來(lái)的PC端處理的操作和服務(wù)擴(kuò)展到手機(jī)等移動(dòng)終端，交易各方主體通過(guò)手機(jī)等移動(dòng)終端設(shè)備即可輕松實(shí)現(xiàn)各類信息查詢、業(yè)務(wù)辦理、辦事預(yù)約等服務(wù)。
四、結(jié)束語(yǔ)
電子化交易平臺(tái)的建設(shè)是電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)工程的核心，交易平臺(tái)應(yīng)用的效果決定了整個(gè)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)的成功與否。目前，盡管部分城市和地區(qū)在平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中遇到了一些問(wèn)題，但只要我們勇于探索研究，大膽嘗試，這些難題總會(huì)逐步解決。相信隨著各地交易平臺(tái)建設(shè)的不斷推進(jìn)，電子化交易平臺(tái)的應(yīng)用必然會(huì)迎來(lái)新的發(fā)展和機(jī)遇。
參考文獻(xiàn)：
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5、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代電子招標(biāo)投標(biāo)再探（中國(guó)國(guó)際招標(biāo)網(wǎng)）
6、專題解析《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》（中國(guó)國(guó)際招標(biāo)網(wǎng)）
7、阿里研究院“互聯(lián)網(wǎng)+”研究報(bào)告