長治行政學(xué)院 任理慶
山煤國際經(jīng)坊煤業(yè)有限公司 任重先
摘要：“匿名”和“單指標”是現(xiàn)階段提高評標質(zhì)量最重要的因素，電子化評標系統(tǒng)為真正實現(xiàn)“匿名”和“單指標”提供了現(xiàn)實途徑，文章提出基于電子招投標環(huán)境下的匿名式單指標逐項評標法，闡述了匿名式單指標逐項評標法的概念及設(shè)計思路，并深入論述其重要性、必要性和可行性。把匿名式單指標逐項評標法作為構(gòu)建科學(xué)的電子評標機制切入點，為電子招投標平臺的規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)建言獻策。
關(guān)鍵詞：匿名式一維評價指標
在依法治國的大背景下，電子化招投標以其信息收集和處理的高效率、高可靠性、規(guī)范性好、效率高、運行成本低、能夠有效防止人為干擾的弊端等獨特優(yōu)勢，勢必逐步取代傳統(tǒng)招投標方式，成為招投標的主要方式。目前，我國電子招投標還處在起步階段、適合我國招投標實際需要的電子招投標平臺尚未成熟，與電子招投標相適應(yīng)的信息化系統(tǒng)建設(shè)尚待完善，結(jié)合我國招投標領(lǐng)域的實際情況以及筆者的實踐經(jīng)驗和體會，本著創(chuàng)新實用、簡明扼要的理念，本文提出基于電子招投標環(huán)境下的匿名式單指標逐項評標法，為電子評標平臺的頂層規(guī)劃設(shè)計和順利推進電子招投標的實施建言獻策。
一、評標環(huán)節(jié)的重要性。
評標環(huán)節(jié)是整個招投標過程中的核心和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，評標環(huán)節(jié)的任務(wù)是對招投標文件進行逐項評審，分別對各投標單位的資質(zhì)進行通過性審查，并根據(jù)招標文件的要求，對招標文件中的商務(wù)、技術(shù)、服務(wù)等項目按既定的評審方案逐項評審，從而決定項目中標候選人排名，特別是第一中標候選人的確定。這對于招投標項目的順利完成、提升招投標工作的價值、確保招標項目質(zhì)優(yōu)價廉以及維護市場經(jīng)濟秩序的健康發(fā)展都有著重大意義，因此，能否把評標環(huán)節(jié)的工作做實、做優(yōu)，是關(guān)系招投標事業(yè)健康發(fā)展的重中之重。
評標結(jié)果與相關(guān)各方的利益緊密相關(guān)，特別是在國內(nèi)市場長期處于買方市場的背景下，圍繞投標項目相關(guān)各方競爭激烈。在傳統(tǒng)評標模式下，局限于人工信息處理的能力，在評標中存在設(shè)定的評標指標過于籠統(tǒng)、主觀模糊性判定占比較大、評標信息獲取不完整等弊端[l1]，同時往往還存在著不同程度的顯性或隱性人為干擾現(xiàn)象，存在利用評標條款制定上的不足和漏洞做手腳，出現(xiàn)惡性競爭現(xiàn)象，甚至導(dǎo)致[l2]串通投標、虛假招標的現(xiàn)象發(fā)生。
電子招投標的核心優(yōu)勢在于充分利用電子化數(shù)字平臺，在評標環(huán)節(jié)提升評標的效率，提升評標的準確性，杜絕任何可能的人為干擾，從而真正體現(xiàn)出電子招投標的優(yōu)越性和切實提升招投標的質(zhì)量，有效推進招投標行業(yè)的規(guī)范化和法制化。
基于以上幾點考慮，電子招投標環(huán)境下的匿名式單指標逐項評標法是適合我國國情的電子評標可行之策。
二、基于電子招投標環(huán)境下的匿名式單指標逐項評標法設(shè)計思路。
匿名式單指標評標就是通過構(gòu)建電子化評標平臺的匿名規(guī)則，充分利用電子化評標平臺的后臺信息處理功能和其高效信息處理能力，構(gòu)建電子化平臺強大的抗干擾性；分解傳統(tǒng)評標模式下的評標指標，形成嶄新的人機互動評標機制?；陔娮诱型稑谁h(huán)境下的匿名式單指標評標法首先把傳統(tǒng)評標中的項目評價指標進一步細化，形成若干易于比較、簡單明晰的一維評價指標，亦可按照不同的層次和類型構(gòu)建佯略不等的備選模式；其次是在項目評標過程中，充分利用電子化評標平臺的自動隨機編碼功能，在評標過程中自始至終確保匿名狀態(tài)，從而從機制上真正杜絕任何人為干擾的可能性；對各單指標逐項進行獨立評定后，依據(jù)事先確定好的權(quán)重數(shù)或在一定范圍內(nèi)隨機抽取的權(quán)重數(shù)，由電子化評標平臺自動進行統(tǒng)計計算，生成最終評標結(jié)果。
在傳統(tǒng)評標模式下，特別是大型工程項目的評標，由于涉及的評價指標復(fù)雜，需要評委了解的信息量大，在評標中評委難以在短時間內(nèi)了解足夠的評標信息，故在評標中往往只能設(shè)定較為籠統(tǒng)的評定指標，導(dǎo)致評標的評分誤差偏大，特別是在模糊性指標的評價中存在一定的偏離，這是影響評標準確性的重要因素。電子化評標平臺能夠高效率把投標文件的相關(guān)信息進行分類、比較、統(tǒng)計等處理，能夠幫助評委做大量的信息處理工作，特別是對一些客觀性指標，電子化評標平臺可以直接生成該指標的評價結(jié)果，對于需要評委確定的含有不同程度模糊性的評價指標也可以梳理相關(guān)信息，幫助評委做出較準確的評定。電子化信息處理平臺的介入為細化評價指標，進而為根據(jù)評標項目的需要形成若干一維性評價指標提供了實現(xiàn)條件。在評標中盡可能多地采用一維性評價指標可以最大化地減少模糊評價成分，減少評標的誤差，提高評標的質(zhì)量。
一維性單指標評標指標可分為多種類型，如商務(wù)基礎(chǔ)指標、技術(shù)指標、服務(wù)指標、特惠指標、特優(yōu)指標等，其中一些是比較明了的，如報價、企業(yè)注冊資本、交貨期等，也有一些含有模糊判斷的因素，需要評委在了解標相關(guān)信息的基礎(chǔ)之上，結(jié)合經(jīng)驗與知識進行主觀評定，一維性單指標的設(shè)定，在一定程度上減少了傳統(tǒng)評標中的離散性，如把技術(shù)的先進性按照招標項目的需要分解為若干重要的技術(shù)參數(shù)與部件配置指標，把產(chǎn)品的品質(zhì)分解為工藝、材料、設(shè)計等細分指標，在各項指標的權(quán)重設(shè)置上要充分體現(xiàn)兼顧優(yōu)質(zhì)與低價的原則。
在電子化評標平臺試用的初期，為了防止由于系統(tǒng)不完善和信息不完整導(dǎo)致評標結(jié)果可能出現(xiàn)的偏差，在評標程度的設(shè)計上，可以在評標過程中每個重要的環(huán)節(jié)完成后，由包括招標方專家在內(nèi)的專家組進行簡明的總結(jié)評價，如果發(fā)現(xiàn)較大的漏洞，可以依程序規(guī)定重新進行某項指標的評審。當然在整個評標過程中程序設(shè)計必須做到十分嚴謹、環(huán)環(huán)相扣、責(zé)職分明，并且充分公開透明，監(jiān)督到位。
總之，電子化評標中，主要由電子平臺對投標單位進行必要的通過性指標（如企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機構(gòu)代碼證、行業(yè)資質(zhì)證件、無行賄犯罪記錄證明及其他信信譽證等）審核后，對于涉及到需要進一步評分的指標，根據(jù)需要分門別類地對評價指標進行細分，盡可能形成一維評價指標以利于準確評標，整個過程中通過技術(shù)手段確保匿名評標，從滿足招標項目的要求出發(fā)，按照兼顧各方面要素的原則分配合適的權(quán)重比，評標指標的分類分解如下圖所示：
匿名評標可以從規(guī)則設(shè)定機制上杜絕對招投標過程和結(jié)果人為干擾的可能性，利用電子化平臺形成的自動隨機代碼代表不同的投標單位，能夠切實規(guī)避人為干擾現(xiàn)象，真正做到公開、公平、公正。杜絕人為干擾是電子化招投標的最重要的優(yōu)勢之一，只有這樣電子招投標才有強大的生命力，保證了這一點才能發(fā)揮其應(yīng)用的功效。為此，電子評標過程中匿名措施必須做到位，后臺形成的投標單位代碼必須針對每項細分指標都是獨立一一對應(yīng)的，并由系統(tǒng)隨機生成，條件許可時這些高保密性的操作運行最好由遠程服務(wù)器完成。只有這樣才能使任何人都無法通過投標單位的代碼來判別對應(yīng)的投標單位，評標才能真正成為匿名評標。對單指標進行機評或人工評定后，由電子化平臺自對每項指標進行綜合統(tǒng)計，把每項指標的評分按其代碼劃歸不同的投標單位，這些操作應(yīng)由電子評標系統(tǒng)后臺自動形成，通過設(shè)置嚴密的系統(tǒng)自動運行確保其客觀性和準確性。隨機形成的分指標代碼具有極強的保密性，其示意圖如下：
在遵循招標投標法、招標投標法實施條例和電子招標投標辦法等相關(guān)法規(guī)的基礎(chǔ)上，通過采取把評標指標細分為一維性評標指標和設(shè)定匿名評標這兩項關(guān)鍵措施，確保電子化評標在技術(shù)規(guī)程上的嚴謹規(guī)范，進而充分體現(xiàn)招投標的公平競爭原則，切實實現(xiàn)招投標的初衷，推進招投標的健康發(fā)展和經(jīng)濟領(lǐng)域的法治化進程。
電子招投標是一項龐大的系統(tǒng)工程，其功能的正常發(fā)揮需要依托相關(guān)企業(yè)經(jīng)濟、產(chǎn)品、服務(wù)等信息的廣泛共享，電子招投標的完善與社會經(jīng)濟信息化水平息息相關(guān)。電子招投標把相關(guān)各方原先人與人打交道的模式變?yōu)槿伺c機器系統(tǒng)打交道的模式，其關(guān)系如下圖所示：
正是因為電子招投標系統(tǒng)是相互關(guān)聯(lián)的整體，因此實現(xiàn)匿名式單指標評標還需要各方面的銜接與配套，如投標單位對項目的詳細要求，與其相適應(yīng)的規(guī)范化的招投標電子文件，特別是分項評定指標的設(shè)定，投標單位要能夠按照規(guī)范要求正確分項填入相應(yīng)的內(nèi)容與確切的參數(shù)，在保證信息充分必要的前提下，在確保信息的可靠性、準確性和及時性的基礎(chǔ)之上，匿名式單指標評標才能順利實施，匿名式單指標逐項評標才能達到客觀、全面、精準和高效的狀態(tài)。
基于電子化環(huán)境下的匿名單指標評標法的規(guī)劃和流程設(shè)計應(yīng)當本著簡捷實用的原則。簡捷實用是匿名式單指標逐項評標的特征之一，單指標逐項就是通過化繁為簡，把復(fù)雜的問題化為若干相對明晰簡單，易于比較判斷的問題。特別是針對在我國大部分地區(qū)仍然延續(xù)傳統(tǒng)評標方式的情形下，通過匿名式單指標逐項評標系統(tǒng)可以相對快捷地步入電子化評標階段，并以其真正的匿名和單指標評標優(yōu)勢切實提升招投標的公信度和招投標質(zhì)量。同時匿名式單指標評標法具有較大的適用范疇，與傳統(tǒng)的評標方式具有較好的兼容性，人機互動性強，也有利于各方的監(jiān)督管理。
三、基于電子化平臺的單指標逐項評標優(yōu)勢與可行性分析。
基于電子化平臺的單指標逐項評標程序設(shè)計具有簡明性，客觀性，易操作性，能兼顧客觀評價與主觀評價，把人與系統(tǒng)的優(yōu)勢結(jié)合到一起，把人機評標過程很好地融合起來，把“匿名”與“指標細分”作為電子評標的關(guān)鍵點，形成細分提質(zhì)、匿名防擾的顯著特征，反映出電子招投標的突出優(yōu)勢并具有廣泛的適應(yīng)性與可行性。
首先，即使在社會經(jīng)濟信息化水平還不夠發(fā)達，與電子招投標的要求還不完全配套的情況下，只要通過電子評標平臺的介入，通過真正做到匿名評標，這無論對于招投標的規(guī)范程式還是招投標的質(zhì)量而言都有質(zhì)的躍升和革命性意義。特別是我國社會人情關(guān)系情結(jié)濃厚，法制理念相對淡薄，招投標是與多方利益息息相關(guān)的敏感焦點，因此在傳統(tǒng)招投標中如何徹底排除人為干擾是一大難題，電子評標環(huán)境下評標指標隨機一一對應(yīng)式匿名是解決這一難題的有效途徑。其次，評標中借電子化平臺的信息處理優(yōu)勢，細分評標指標可以根據(jù)評標項目的實際需要和信息化條件的發(fā)展程度靈活掌握，這種方法易于與傳統(tǒng)評標方式融合與對接，可以根據(jù)電子化評標系統(tǒng)的成熟度合理調(diào)節(jié)人機分工。通過不斷深入細分一維性評標指標可以持續(xù)提高評標的效率和評標的質(zhì)量，這對于規(guī)范評標程序和形成電子評標的標準意義重大。
綜上所述，基于電子招投標環(huán)境下的匿名式單指標逐項評標法能突出電子招投標的優(yōu)勢，簡單有效，易于推行，是實施電子招投標的重要抓手和突破點，是設(shè)計電子化招投標平臺的出發(fā)點，是電子化平臺重要的后臺運作架構(gòu)形成的指導(dǎo)思想之一。逐步實現(xiàn)匿名和細分評標指標的過程正是電子招投標逐步成長的過程。基于電子招投標環(huán)境下的匿名式單指標逐項評標法是從我國招投標實際需要出發(fā)的切實提升招投標質(zhì)量以及提升招投標領(lǐng)域法制化水平的實招。