河南陽光電子招投標(biāo)股份有限公司 賀德書
摘要：采用PPP模式建設(shè)公共資源交易平臺(tái)，不但為政府解決了建設(shè)運(yùn)營所帶來資金投入壓力，更主要的是在政府主導(dǎo)下，引進(jìn)市場(chǎng)資源的驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)公共資源交易“政府主導(dǎo)、共建共享、公益服務(wù)”的市場(chǎng)化要求。有利于轉(zhuǎn)變政府職能，破除了公共資源交易市場(chǎng)定位不清晰，監(jiān)管與市場(chǎng)操作邊界不清晰，監(jiān)管缺位、越位和錯(cuò)位問題。采用PPP模式能深化公共資源交易領(lǐng)域的改革，有利于簡(jiǎn)政放權(quán)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，提升政府公共服務(wù)能力和水平，促進(jìn)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系早日形成。
前言：PPP模式是指政府與市場(chǎng)主體之間，為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。PPP模式成為政府解決公共項(xiàng)目資金和運(yùn)營難題的有效抓手。政府的積極性來自對(duì)資金和運(yùn)營壓力的緩解，市場(chǎng)主體資本的參與動(dòng)機(jī)在于提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的同時(shí)獲取穩(wěn)定收入，公共資源交易平臺(tái)的建設(shè)也是這樣。
關(guān)鍵詞：PPP模式整合建立公共資源交易平臺(tái)
一、整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)的基本原則
?。ㄒ唬﹫?jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)。政府要統(tǒng)籌推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)整合，規(guī)范平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)行。鼓勵(lì)政府通過購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)市場(chǎng)主體參與平臺(tái)建設(shè)運(yùn)營。
?。ǘ┙y(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)是由政府推動(dòng)建立，堅(jiān)持公共服務(wù)職能定位，由制度規(guī)則、電子化信息系統(tǒng)、運(yùn)行機(jī)制，以及必要場(chǎng)所構(gòu)成的綜合服務(wù)系統(tǒng)，為市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾、行政監(jiān)督部門提供公共資源交易保障、信息服務(wù)和監(jiān)督支撐的服務(wù)平臺(tái)，并應(yīng)滿足以下功能：一是全流程電子化交易服務(wù)功能。二是信息資源集中共享服務(wù)功能。三是行政監(jiān)督支撐服務(wù)功能。四是專家資源服務(wù)功能。五是必要場(chǎng)所設(shè)施服務(wù)功能。
二、整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)的建設(shè)宜用PPP模式
?。ㄒ唬┕操Y源交易平臺(tái)是政府管控的公共資源交易匯聚平臺(tái)。通過匯聚，實(shí)現(xiàn)對(duì)全部公共資源交易過程的監(jiān)督和管理。與一般政府采購的工程、貨物和服務(wù)不同，購買公共資源交易平臺(tái)必要場(chǎng)所設(shè)施，屬于工程和貨物采購，建設(shè)后期的運(yùn)營管理屬于政府服務(wù)性采購。公共資源交易平臺(tái)必須為社會(huì)公眾提供持續(xù)不斷的服務(wù)，其建設(shè)運(yùn)營屬于政府特許經(jīng)營范疇。
?。ǘ┙ㄔO(shè)公共資源交易平臺(tái)需要投入大量的資金，包括建設(shè)平臺(tái)系統(tǒng)的資金和后續(xù)維護(hù)運(yùn)行的資金。鑒于公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行維護(hù)需要長期持續(xù)的資金投入，財(cái)政長期為其運(yùn)行投入資金，導(dǎo)致市場(chǎng)采購服務(wù)行為由財(cái)政買單。
?。ㄈ┛紤]地方各級(jí)政府整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)的迫切性，采取PPP模式提供公共服務(wù)的思路，組建公共資源交易平臺(tái)公司，按照“政府主導(dǎo)、共建共享、公益服務(wù)”的原則建設(shè)運(yùn)營公共資源交易平臺(tái)，在立足公益服務(wù)這一基本定位下，為社會(huì)公眾提供咨詢服務(wù)，形成可持續(xù)運(yùn)營的機(jī)制。
三、建設(shè)公共資源交易平臺(tái)采用PPP模式的主要優(yōu)點(diǎn)
如果公共資源交易平臺(tái)整合建設(shè)由政府財(cái)政大包大攬，政府將不得不繼續(xù)向公共資源交易平臺(tái)投入持續(xù)的資金。對(duì)政府來說，采用PPP模式中的投入要小于傳統(tǒng)方式的投入，兩者之間的差值是政府采用PPP方式的收益。
?。ㄒ唬┫M(fèi)用的超支?？s短前期工作周期，使項(xiàng)目費(fèi)用降低。采用PPP模式只有當(dāng)項(xiàng)目已經(jīng)完成并得到政府批準(zhǔn)使用后，市場(chǎng)主體才能開始獲得收益，因此采用PPP模式有利于提高效率和降低成本投入。研究表明，與傳統(tǒng)的投資模式相比，采用PPP模式平均為政府財(cái)政資金節(jié)約20%左右的費(fèi)用，并且建設(shè)周期較短。
?。ǘ┯欣谵D(zhuǎn)換政府職能，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。政府從過去的公共資源交易服務(wù)的提供者變成一個(gè)純粹的監(jiān)管者，抽身于交易之外，有利于交易監(jiān)控的實(shí)施。通過公司化運(yùn)營，服務(wù)質(zhì)量得到保障，同時(shí)減輕財(cái)政支出壓力。在加強(qiáng)監(jiān)督的同時(shí)，降低直接和間接的監(jiān)督成本，并實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)方的多贏。
?。ㄈ┐龠M(jìn)了公共資源交易平臺(tái)建設(shè)運(yùn)營的市場(chǎng)化。利用市場(chǎng)主體提供的資產(chǎn)和服務(wù)能為公共資源交易平臺(tái)提供更多的資金和技能，促進(jìn)了公共項(xiàng)目投資機(jī)制的優(yōu)化。推動(dòng)在公共資源交易平臺(tái)建設(shè)管理等方面的創(chuàng)新，通過競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)其持續(xù)不斷的提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。
?。ㄋ模┱块T和市場(chǎng)主體結(jié)合形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。政府可專注于交易規(guī)則的制定和監(jiān)管，公共資源交易平臺(tái)項(xiàng)目公司專注于市場(chǎng)運(yùn)營，以最有效的成本為公眾提供高質(zhì)量的服務(wù)。
?。ㄎ澹┯欣谕苿?dòng)公共資源交易信息化并通過信息化手段整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)。“國家鼓勵(lì)電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)進(jìn)行平等競(jìng)爭(zhēng)?！彪娮诱袠?biāo)投標(biāo)發(fā)展方向是市場(chǎng)化、專業(yè)化、集約化，三化的核心是市場(chǎng)化；專業(yè)化是平臺(tái)的技術(shù)屬性、集約化是平臺(tái)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果。
1．交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)充分滿足各行業(yè)、各類項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)交易服務(wù)的專業(yè)匹配需求，并不斷提高交易平臺(tái)服務(wù)的深度、質(zhì)量和效率。為此，應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、集約化、市場(chǎng)化有序競(jìng)爭(zhēng)的原則以及適度規(guī)模、適當(dāng)集中的要求建立交易平臺(tái)服務(wù)體系。既然是市場(chǎng)化運(yùn)作，就要鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，允許市場(chǎng)主體參與建設(shè)運(yùn)營交易場(chǎng)所，各類交易場(chǎng)所之間通過競(jìng)爭(zhēng)來提高服務(wù)質(zhì)量、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)甚至不收費(fèi)。
2．如果按目前由各級(jí)地方政府部門壟斷建設(shè)運(yùn)營的交易場(chǎng)所，整合統(tǒng)一到還是由政府多個(gè)部門合到一起，重新壟斷建設(shè)運(yùn)營公共資源交易場(chǎng)所并建設(shè)自用的電子化信息系統(tǒng)，不僅低水平的重復(fù)建設(shè)所造成的浪費(fèi)不可避免，而且電子化招標(biāo)發(fā)展的市場(chǎng)化將無從談起。
3．要推進(jìn)交易平臺(tái)信息化發(fā)展就應(yīng)當(dāng)努力避免政府部門包攬交易平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)營，從而導(dǎo)致出現(xiàn)新的行政壟斷、分割和封鎖，喪失競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的動(dòng)力和活力，并使交易平臺(tái)退化成只能完成簡(jiǎn)單程序，缺乏專業(yè)分工，沒有服務(wù)價(jià)值的“綠色通道?！?/P>
?。┯欣诩夹g(shù)創(chuàng)新和避免低水平重復(fù)建設(shè)造成的資源浪費(fèi)。在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、云平臺(tái)的時(shí)代，政府主導(dǎo)下，把公共資源交易平臺(tái)服務(wù)由市場(chǎng)主體參與共建共享，政府制定制度規(guī)則，而將制度規(guī)則執(zhí)行落實(shí)于市場(chǎng)主體，這樣不僅可以減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，又可促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新并將市場(chǎng)資源引入公共服務(wù)的進(jìn)程當(dāng)中，提高了資源使用效能和建設(shè)、運(yùn)營效率。
四、建設(shè)公共資源交易平臺(tái)采用PPP模式的意義
?。ㄒ唬┯欣谵D(zhuǎn)變政府職能。黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。新一屆國務(wù)院明確要求，要轉(zhuǎn)變政府職能，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。
?。ǘ┯欣谝?guī)范公共資源交易平臺(tái)服務(wù)行為。將純官辦轉(zhuǎn)化為“公私合營”，符合“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)”和“政府主導(dǎo)、共建共享、公益服務(wù)”的原則要求，能有效破除公共資源交易市場(chǎng)定位不清晰，“管辦不分”、同體監(jiān)督，違規(guī)干預(yù)市場(chǎng)主體行為和亂收費(fèi)問題。
?。ㄈ┯欣谛姓O(jiān)管和防止腐敗。規(guī)范公共資源交易過程不夠公開透明，行政監(jiān)管與市場(chǎng)操作邊界不清晰，監(jiān)管缺位、越位和錯(cuò)位問題，濫用權(quán)力、以權(quán)謀私和權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象。
總之，只有深化公共資源交易領(lǐng)域的改革，簡(jiǎn)政放權(quán)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，提升政府公共服務(wù)能力和水平，統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系才能逐步形成。