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　　昆明，云南的省會(huì)。這座具有1200多年悠久歷史的文化名城，留給人們更多的是四季如春的春城印象。在全面深化公共資源交易領(lǐng)域的改革中，這座西南邊陲的美麗城市站在了改革的潮頭，同深圳比肩成為第一批全國(guó)電子化招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)城市。中央黨校政法部“權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行”調(diào)研組對(duì)昆明市公共資源交易領(lǐng)域中的改革進(jìn)行了調(diào)研，較全面地掌握了昆明市在這一領(lǐng)域改革中的一些做法。

　　公共資源，是指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、履行行政職能的社會(huì)團(tuán)體和其他組織，依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)，利用國(guó)有資源、政府投資，或憑借國(guó)家賦予的壟斷職能、政府信譽(yù)，擁有、控制或掌握的公益性、壟斷性、專有性的資源，一般而言主要包括社會(huì)資源、自然資源和行政資源，其特點(diǎn)是國(guó)有、公共、公益、公用。上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和逐漸完善，對(duì)公共資源進(jìn)行市場(chǎng)化配置，發(fā)揮市場(chǎng)在公共資源配置中的基礎(chǔ)性作用和決定性作用，成為完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推進(jìn)政府全面改革的重要內(nèi)容，也已經(jīng)成為社會(huì)各界的共識(shí)，這是因?yàn)橥ㄟ^(guò)市場(chǎng)手段配置公共資源可以更好地向社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，維護(hù)公共利益，有利于統(tǒng)一、規(guī)范的現(xiàn)代市場(chǎng)體系的建立，有利于建立一個(gè)公開(kāi)、公正、透明的政府。

　　據(jù)初步匡算，2014年我國(guó)通過(guò)各類交易市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)的公共資源交易量超過(guò)了10萬(wàn)億。如此巨大的交易量，稍有不慎，就可能造成國(guó)有資產(chǎn)流失、貪腐行為的發(fā)生、政務(wù)生態(tài)環(huán)境惡化。早在2012年10月，中央紀(jì)委向十八大所作報(bào)告中，就將公共資源交易管理體制改革作為深化改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，作為源頭防治腐敗的一項(xiàng)根本舉措。但事實(shí)上近些年來(lái)，在公共資源交易領(lǐng)域存在的問(wèn)題更牽動(dòng)了各方敏感的神經(jīng)，例如：市場(chǎng)與政府邊界不清，越位、缺位現(xiàn)象突出；市場(chǎng)細(xì)碎化，增加了交易成本和行政監(jiān)督成本；同體監(jiān)督、管辦不分，影響了交易的公平、公正；權(quán)力插手干預(yù)，導(dǎo)致腐敗易發(fā)多發(fā)；“九龍治水”、各自為陣、不作為、亂作為，降低了行政效能，削弱了政府的公信力；潛規(guī)則盛行、市場(chǎng)生態(tài)惡化，市場(chǎng)誠(chéng)信缺失。在一些項(xiàng)目交易中，招假標(biāo)、假招標(biāo)，損害國(guó)家利益的圍標(biāo)串標(biāo)、非法轉(zhuǎn)包、分包的亂象時(shí)有發(fā)生，量身定做、規(guī)則不統(tǒng)一，惡性競(jìng)爭(zhēng)情況嚴(yán)重，傳統(tǒng)紙質(zhì)交易方式違反市場(chǎng)公開(kāi)、公平、公正原則的“逆淘汰”現(xiàn)象見(jiàn)怪不怪。為了解決上述問(wèn)題，云南省昆明市從交易平臺(tái)整合、體制機(jī)制改革、交易方式革新等方面入手，出臺(tái)了一系列改革措施，取得顯著成效，具有樣本意義。

　　市場(chǎng)體系與監(jiān)管體制的改革

　　昆明市在政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)、政府采購(gòu)、土地使用權(quán)礦業(yè)權(quán)的交易、國(guó)有資產(chǎn)的處置四大類的市場(chǎng)交易中，每年涉及公共資源市場(chǎng)配置的項(xiàng)目大約7000個(gè)，交易總額近1000億元，一段時(shí)間內(nèi)這一領(lǐng)域中的通病問(wèn)題不同程度地存在。針對(duì)這些問(wèn)題，2010年昆明市開(kāi)啟了公共資源交易領(lǐng)域的改革探索。從市場(chǎng)體系和監(jiān)管體制上祭出了一整套組合拳，重構(gòu)昆明公共資源交易市場(chǎng)體系、監(jiān)管體制、制度創(chuàng)新、電子化交易新格局。

　　統(tǒng)一交易市場(chǎng)、理順監(jiān)管體制。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立逐步完善，我國(guó)的公共資源交易市場(chǎng)經(jīng)歷了一個(gè)由分散到集中、由有形到無(wú)形的轉(zhuǎn)變，大體經(jīng)歷了三個(gè)階段。

　　第一階段是以政府行業(yè)主管部門(mén)為主建立的以“條條”為主集管理、服務(wù)、監(jiān)督一體的有形交易市場(chǎng)。比較明顯的有六種有形的交易市場(chǎng)形態(tài)。一是以住建部門(mén)為主建立的工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)中心；二是以財(cái)政部門(mén)為主的政府采購(gòu)中心；三是以國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)為主的產(chǎn)權(quán)交易中心；四是以國(guó)土管理部門(mén)為主的土地使用權(quán)礦業(yè)權(quán)交易中心；五是以衛(wèi)生管理部門(mén)為主的藥品及設(shè)備器械采購(gòu)中心；六是以招標(biāo)代理等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)建立的交易平臺(tái)場(chǎng)所。

　　第二階段是由分散走向整合，實(shí)行集中交易、統(tǒng)一監(jiān)管。昆明市結(jié)合實(shí)際，2010年提出了決策、執(zhí)行、服務(wù)、監(jiān)督和“管辦分離”的原則，整合了分散的交易場(chǎng)所，集中進(jìn)入中心交易，構(gòu)建了公共資源交易的市場(chǎng)體系。按行政管理和市場(chǎng)規(guī)律，昆明祭出了“第一拳”，構(gòu)建“一委一辦一中心”的管理體制，組建成立了昆明市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理委員會(huì)，并下設(shè)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理辦公室，作為招投標(biāo)市場(chǎng)的專門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)全市招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，解決了“多頭管理、九龍治水”的體制亂象，實(shí)現(xiàn)了責(zé)任權(quán)力對(duì)稱匹配，并在4個(gè)月內(nèi)將市屬范圍內(nèi)以政府性投資項(xiàng)目為主的房屋和市政工程、交通工程、水務(wù)工程、政府采購(gòu)集中進(jìn)入昆明市建設(shè)工程交易中心交易，形成統(tǒng)一的交易市場(chǎng)。

　　2011年，昆明市又一次對(duì)公共資源交易監(jiān)管體制機(jī)制進(jìn)行大膽改革，將原招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)撤銷，成立了“昆明市公共資源交易監(jiān)督管理委員會(huì)及昆明市公共資源交易監(jiān)督管理委員會(huì)辦公室”。從“昆明招監(jiān)辦”到“昆明公管辦”的變化，前者是對(duì)昆明市招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理，進(jìn)一步規(guī)范了招投標(biāo)活動(dòng)和招投標(biāo)市場(chǎng)秩序；但后者卻賦予了對(duì)全市公共資源交易監(jiān)管的更多權(quán)限，力度更大，影響更深。同時(shí)，在原市工程建設(shè)交易中心的基礎(chǔ)上整合了工程建設(shè)、政府采購(gòu)、土地使用權(quán)礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有資產(chǎn)處置等分散的交易市場(chǎng)，成立了昆明市公共資源交易中心，實(shí)現(xiàn)了全市市縣兩級(jí)所有公共資源交易活動(dòng)統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)交易、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一規(guī)范流程、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)督管理的工作機(jī)制。

　　昆明市公共資源交易監(jiān)管辦及交易中心的設(shè)立，實(shí)現(xiàn)了公共資源交易市場(chǎng)不與行政主管部門(mén)、行業(yè)監(jiān)管部門(mén)和公共資源交易管理專門(mén)機(jī)構(gòu)存在任何隸屬關(guān)系，厘清了行業(yè)行政主管部門(mén)、市公管辦、市交易中心、市紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的工作界面，形成行業(yè)主管部門(mén)履行交易前的各項(xiàng)行政許可、市交易中心履行交易活動(dòng)的服務(wù)職能、市公管辦履行公共資源交易的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作、市監(jiān)察局履行行政監(jiān)察職責(zé)的既相互制約又相互協(xié)調(diào)的全閉合管理和監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制。至此，昆明市公共資源交易形成了“一委一辦一中心”的監(jiān)督管理體制，其意義在于清晰構(gòu)建了“政府主導(dǎo)、管辦分離、集中交易、規(guī)范運(yùn)行、部門(mén)監(jiān)管、行政監(jiān)察”的“權(quán)力運(yùn)行圖”。

　　建立制度體系，凈化市場(chǎng)環(huán)境?！耙磺杏袡?quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)?！倍乐篂E用權(quán)力，就必須將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”。近年來(lái)，昆明在公共資源交易過(guò)程中，始終堅(jiān)持決策、執(zhí)行、服務(wù)、監(jiān)督分離的原則，用制度管人、管事，有效隔離各參與相關(guān)主體之間的聯(lián)系，避免結(jié)成非法利益鏈條，從根本上切斷各交易主體的非法利益聯(lián)系。在制度體系建設(shè)方面，先后制定出臺(tái)了《昆明市公共資源交易監(jiān)督管理辦法》《昆明市公共資源電子化交易管理辦法》《昆明市招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理辦法》《昆明市評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》《昆明市公共資源交易當(dāng)事人不良行為管理辦法（試行）》等十多個(gè)公共資源交易和監(jiān)督管理的規(guī)章制度，構(gòu)筑起昆明市公共資源交易和監(jiān)督管理制度體系，使昆明市公共資源交易和監(jiān)督管理做到了依制度管理、按制度監(jiān)督，有效地避免了交易活動(dòng)過(guò)程中的無(wú)序化和隨意性，堵住了不作為、亂作為的漏洞，遏制了權(quán)力插手干預(yù)項(xiàng)目交易的現(xiàn)象。

　　在制度體系建設(shè)的同時(shí)，加大公共資源交易信息公開(kāi)力度，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程建設(shè)、政府采購(gòu)、土地使用權(quán)礦業(yè)權(quán)出讓等各類公共資源交易信息公開(kāi)的全覆蓋，在市場(chǎng)準(zhǔn)入制度上不設(shè)門(mén)檻，全面放開(kāi)，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體積極參與、充分競(jìng)爭(zhēng)。

　　同時(shí)，公開(kāi)投訴舉報(bào)電話、郵箱，暢通投訴舉報(bào)途徑，主動(dòng)接受新聞媒體和社會(huì)監(jiān)督。嚴(yán)查交易和履約過(guò)程中的違法違規(guī)、不誠(chéng)信等行為，截至目前，共受理各類投訴、舉報(bào)、糾紛500余件，對(duì)違規(guī)違法、不誠(chéng)信的259家企業(yè)記入不良行為記錄，予以公開(kāi)，禁止這些企業(yè)12至36個(gè)月參與昆明市國(guó)有投資項(xiàng)目的投標(biāo)活動(dòng)，并對(duì)這些違規(guī)違法企業(yè)的投標(biāo)保證金和廉政保證金4000余萬(wàn)元不予退還，上繳市國(guó)庫(kù)，增加了違規(guī)違法和不誠(chéng)信企業(yè)的經(jīng)濟(jì)和道德成本，有效震懾了違法違規(guī)行為人，對(duì)參與公共資源交易各方主體起到了較好的警示教育，凈化了昆明市公共資源交易的市場(chǎng)環(huán)境。

　　應(yīng)用電子化交易邁入“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代

　　隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，公共資源交易市場(chǎng)發(fā)展到第三階段，即電子化交易階段。2012年底，經(jīng)昆明市政府批準(zhǔn)，昆明市公共資源交易監(jiān)管辦牽頭，在全國(guó)開(kāi)創(chuàng)了應(yīng)用PPP模式建設(shè)公共資源電子化交易平臺(tái)先例，通過(guò)招標(biāo)選擇了社會(huì)資本合作者——北京筑龍信息技術(shù)有限責(zé)任公司。該公司擁有較強(qiáng)的資金投入、系統(tǒng)研發(fā)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)實(shí)力，在昆明組建了獨(dú)立的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)公司，全面負(fù)責(zé)系統(tǒng)的軟件研發(fā)、硬件投入和后續(xù)的運(yùn)營(yíng)服務(wù)。政府和社會(huì)資本合作的責(zé)權(quán)分擔(dān)方式為昆明市公管辦負(fù)責(zé)政策法規(guī)和交易需求、交易流程等制度設(shè)計(jì)，做好相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，提出交易的需要，并負(fù)責(zé)系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、服務(wù)和收費(fèi)的監(jiān)管。筑龍公司負(fù)責(zé)建設(shè)的投資，并根據(jù)交易的法規(guī)制度和交易流程開(kāi)發(fā)系統(tǒng)軟件，提供系統(tǒng)所需的硬件和相關(guān)使用者的培訓(xùn)服務(wù)，對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)維護(hù)及升級(jí)改造。社會(huì)資本的回報(bào)則是政府給予五年的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，使用者支付平臺(tái)使用費(fèi)。在此期間，收費(fèi)機(jī)制進(jìn)入政府物價(jià)及公管辦監(jiān)管視野，對(duì)收費(fèi)和服務(wù)進(jìn)行監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)物有所值，避免形成價(jià)格壟斷。

　　在公共資源電子化交易中，昆明市建立起公共服務(wù)平臺(tái)、交易平臺(tái)、行政監(jiān)督平臺(tái)，順暢地搭上了“互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算”的快車，形成了“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易+政府有效監(jiān)管的公共資源交易和監(jiān)管新模式。昆明市公共資源交易的整個(gè)電子化系統(tǒng)通過(guò)此架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了分類清晰、功能互補(bǔ)、互聯(lián)互通的目的。2013年11月，該系統(tǒng)試運(yùn)行，2014年3月正式上線運(yùn)行。目前昆明市公共資源電子化交易涉及昆明一市八縣，涵蓋以下六大類：一是各級(jí)政府投資的各類工程的招投標(biāo)，包括市政、房建、公路、水利等工程建設(shè)項(xiàng)目；二是國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的各類建設(shè)和貨物服務(wù)的采購(gòu)；三是行政轄區(qū)內(nèi)各級(jí)政府的貨物和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目；四是行政轄區(qū)內(nèi)各級(jí)政府的土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)交易；五是農(nóng)村集體資產(chǎn)（資源）的處置；六是市、縣（區(qū)）政府采用“PPP”機(jī)制，引入社會(huì)資本參與能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┨卦S經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目。整個(gè)交易流程從項(xiàng)目立項(xiàng)審批到進(jìn)入交易、成交、履約，均可通過(guò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)。到目前為止，昆明市公共資源交易實(shí)現(xiàn)了全區(qū)域、全項(xiàng)目、全流程電子化。

　　按照國(guó)務(wù)院《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案》要求，平臺(tái)整合時(shí)限為2016年6月底前，昆明市在2010年7月已整合完成，提前了6年；全面實(shí)現(xiàn)電子化交易時(shí)限為2017年6月底前，昆明市在2013年11月已實(shí)現(xiàn)，提前了4年。昆明市在公共資源交易領(lǐng)域中的工作走在了全國(guó)全省的前列，得到了國(guó)家部委和省、市的肯定和好評(píng)。2012年6月，中央紀(jì)委、國(guó)家監(jiān)察部在江西南昌召開(kāi)全國(guó)公共資源交易市場(chǎng)體系建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，昆明市在會(huì)上作了交流。2014年8月，國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)昆明市作為全國(guó)電子招標(biāo)投標(biāo)創(chuàng)新試點(diǎn)城市。今年8月，國(guó)家發(fā)改委、工信部、國(guó)資委、住建部、交運(yùn)部、商務(wù)部等六部委聯(lián)發(fā)的《關(guān)于扎實(shí)開(kāi)展國(guó)家電子招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)工作的通知》，明確在總結(jié)深圳、昆明先行先試經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將試點(diǎn)擴(kuò)大到其他部門(mén)和地區(qū)。目前，昆明市成功實(shí)現(xiàn)與中國(guó)國(guó)家電子招投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)和深圳等其他交易平臺(tái)的數(shù)據(jù)交換和共享，與新華社云南分社簽訂了信息互聯(lián)協(xié)議，信息孤島現(xiàn)象正逐步消除。

　　深化改革還在路上

　　黨的十八屆三中全會(huì)明確指出：正確處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。圍繞著市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位的問(wèn)題，昆明市再啟公共資源交易市場(chǎng)和監(jiān)管體制的深化改革。2014年，昆明市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組把推進(jìn)公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)深化公共資源交易管理體制改革納入昆明市全面深化改革的內(nèi)容。昆明市委、市政府審議通過(guò)了《昆明市推進(jìn)公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)深化公共資源交易管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》，要求按照簡(jiǎn)政放權(quán)、依法監(jiān)管、公正透明、責(zé)權(quán)一致、社會(huì)共治的原則，建立統(tǒng)一 開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、高效透明、誠(chéng)實(shí)守信的公共資源交易市場(chǎng)體系和責(zé)權(quán)明確、公平公正、監(jiān)督有力、高效廉潔的監(jiān)管體制，確保昆明的公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)和監(jiān)督管理體制改革在業(yè)內(nèi)具有示范引領(lǐng)作用。

　　深化改革的主要內(nèi)容包括：整合各類公共資源，建立規(guī)范的公共資源交易市場(chǎng)；公共資源交易的內(nèi)容和方式；優(yōu)化公共資源交易監(jiān)督管理體制，強(qiáng)化市場(chǎng)行為監(jiān)管；放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，大力減少行政審批事項(xiàng)；提升公共資源電子化交易系統(tǒng)，以科技創(chuàng)新促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變；加大交易信息公開(kāi)力度，實(shí)現(xiàn)公共資源交易活動(dòng)陽(yáng)光運(yùn)行；簡(jiǎn)化交易流程，提高交易效率；加大制度創(chuàng)新力度，構(gòu)建高效廉潔的公共資源交易管理機(jī)制；加快公共資源交易誠(chéng)信體系建設(shè)，促進(jìn)交易各方主體誠(chéng)實(shí)守信、廉潔自律；改進(jìn)交易市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法，保證對(duì)交易市場(chǎng)的監(jiān)督到位等。這一系列的改革已在昆明市有序、穩(wěn)步地推廣，改革的“紅利”正在得到釋放。

　　幾點(diǎn)思考

　　劃清政府與市場(chǎng)的邊界，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，確保政府的公正和市場(chǎng)的公平，促進(jìn)有為政府與有序市場(chǎng)的良性互動(dòng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在我國(guó)雖然有20多年的實(shí)踐，但仍不成熟、仍不完善，在公共資源交易領(lǐng)域表現(xiàn)得更為突出。政府這只“看得見(jiàn)的手”經(jīng)常摸一摸市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手，從而使得公共資源領(lǐng)域的交易活動(dòng)政府“越”位過(guò)多。昆明市在推進(jìn)公共資源交易領(lǐng)域改革時(shí)，始終重視發(fā)揮政府這只“看得見(jiàn)的手”與市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”的作用，妥善處理好行政配置與市場(chǎng)化配置公共資源的關(guān)系，減少行政權(quán)力對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)。

　　及時(shí)促進(jìn)有形市場(chǎng)向無(wú)形市場(chǎng)的有序“轉(zhuǎn)場(chǎng)”。公共資源交易的有形市場(chǎng)建立在物理空間之上，經(jīng)歷了一個(gè)由分散到集中的過(guò)程。集中統(tǒng)一的交易市場(chǎng)是基于公共資源管理的交易環(huán)節(jié)，將公共資源交易的操作環(huán)節(jié)從行業(yè)主管部門(mén)中剝離出來(lái)，將各個(gè)部門(mén)、各個(gè)行業(yè)中公共資源交易環(huán)節(jié)的“交集”和“最大公約數(shù)”整體性地切割出來(lái)，形成“扁平化”的集中交易的統(tǒng)一市場(chǎng)。昆明市較早地推出了全流程電子化交易平臺(tái)，這種基于網(wǎng)絡(luò)空間不受時(shí)空限制的交易方式，是這一領(lǐng)域改革的正確方向。

　　處理好技術(shù)與制度的關(guān)系。無(wú)形市場(chǎng)的建立和完善離不開(kāi)高度發(fā)達(dá)的信息技術(shù)，但技術(shù)本身不能解決制度的問(wèn)題，制度的問(wèn)題只能通過(guò)制度改革來(lái)解決。當(dāng)公共資源交易由有形市場(chǎng)“平滑過(guò)渡”到無(wú)形市場(chǎng)之后，有效的政府改革和制度創(chuàng)新必須隨之跟進(jìn)。昆明市在啟動(dòng)電子化交易過(guò)程中就充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)先進(jìn)理念、技術(shù)和資源，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的服務(wù)和監(jiān)管，著力實(shí)現(xiàn)制度與技術(shù)的深度融合，促進(jìn)了公共資源交易市場(chǎng)的不斷成熟。

　　完善法規(guī)制度體系，做到于法有據(jù)，同時(shí)加強(qiáng)信用管理，健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。法制和信用是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“雙引擎”。從公共資源交易市場(chǎng)的建設(shè)來(lái)說(shuō)，完善的法規(guī)制度是市場(chǎng)健康發(fā)展的保障，健全的誠(chéng)信體系是維護(hù)市場(chǎng)秩序的基石，統(tǒng)一規(guī)范的市場(chǎng)是法規(guī)制度和誠(chéng)信體系發(fā)揮作用的重要平臺(tái)。昆明市在不斷完善公共資源交易市場(chǎng)過(guò)程中，運(yùn)用大數(shù)據(jù)推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)，及時(shí)采集違法失信數(shù)據(jù)、投訴舉報(bào)數(shù)據(jù)，公布信用信息，將那些圍標(biāo)串標(biāo)破壞市場(chǎng)規(guī)則的不誠(chéng)信企業(yè)納入“黑名單”并予以公開(kāi)，構(gòu)建了公平誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境。

　　要有黨委政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，要有一支熱愛(ài)和忠誠(chéng)于這項(xiàng)事業(yè)、想干事、能干事、干成事的管理團(tuán)隊(duì)和服務(wù)團(tuán)隊(duì)。作為這場(chǎng)改革的探索者、實(shí)踐者，昆明市公管辦只有9名工作人員，但在這5年的改革歷程中，勇于開(kāi)拓、敢于擔(dān)當(dāng)，注重實(shí)踐探索和制度建設(shè)，注重政府治理能力的提高；作為這場(chǎng)改革的技術(shù)支持者，筑龍公司勇于創(chuàng)新、敢于堅(jiān)守，注重技術(shù)的細(xì)節(jié)，注重服務(wù)的品質(zhì)。昆明市的實(shí)踐證明，正是因?yàn)橛辛死ッ魇形?、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，公管辦的責(zé)任和執(zhí)著，筑龍公司的技術(shù)和專業(yè)，才成就公共資源交易領(lǐng)域改革的“昆明樣本”。我們認(rèn)為，在深化改革過(guò)程中，對(duì)這兩支團(tuán)隊(duì)在政治上要信任，工作上要支持，應(yīng)更好地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮他們的積極性和創(chuàng)造性。

　　堅(jiān)持尊重基層創(chuàng)新實(shí)踐和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合。基層創(chuàng)新實(shí)踐是頂層設(shè)計(jì)的來(lái)源和基礎(chǔ)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)能夠更好地指導(dǎo)和推動(dòng)基層創(chuàng)新實(shí)踐。昆明市的實(shí)踐為公共資源交易領(lǐng)域改革的轉(zhuǎn)型升級(jí)積累了經(jīng)驗(yàn)，但能否在更大范圍內(nèi)得以推廣，則需要國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的確認(rèn)。昆明市公共資源交易領(lǐng)域改革的實(shí)踐正是基層創(chuàng)新和頂層設(shè)計(jì)良性互動(dòng)的最好體現(xiàn)。

　　(課題組組長(zhǎng)：肖立輝，中央黨校政法部教授；執(zhí)筆人：肖立輝 張勇 曾輝 張嘉俊)