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　亞行在電子政府采購中的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

    2015年10月5-6日，亞洲和太平洋地區(qū)電子化政府采購會(huì)議在菲律賓首都馬尼拉召開，亞洲開發(fā)銀行顧問曼莫漢.帕卡什（Manmohan Parkash）介紹亞行在電子政府采購中的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。本文根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)PPT整理。

一、亞洲開發(fā)銀行主權(quán)業(yè)務(wù)情況

　　亞洲開發(fā)銀行向發(fā)展中成員國(guó)提供一系列的金融產(chǎn)品幫助其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展，主要工具包括貸款、技術(shù)援助、贈(zèng)款等。其中，主權(quán)業(yè)務(wù)是專門為發(fā)展中成員國(guó)的政府和公共企業(yè)（例如國(guó)有企業(yè)）提供援助的業(yè)務(wù)。

　　1. 目前主權(quán)業(yè)務(wù)總體情況如下：　　

　　·2014年援助規(guī)模為682億美元；

　　·援助產(chǎn)品數(shù)量為1963個(gè)；其中624個(gè)貸款，306個(gè)贈(zèng)款，1032個(gè)技術(shù)援助以及1個(gè)股權(quán)投資。

　　2. 自2010年以來，主權(quán)業(yè)務(wù)援助增長(zhǎng)情況如下：　　

　　·2010年援助規(guī)模為542億美元；

　　·2011年為583億美元；

　　·2012年為613億美元；

　　·2013年為641億美元；

　　·2014年增長(zhǎng)到682億美元。

　　3.主權(quán)業(yè)務(wù)援助按照部門分布如下：　　

　　·南亞局以217億美元占32%；

　　·中西亞局以170億美元占25%；

　　·東南亞局以158億美元占23%；

　　·東亞局以114億美元占17%；

　　·太平洋局以19億美元占3%；

　　·其他部門以4億美元占1%。

　　4. 主權(quán)業(yè)務(wù)援助按照行業(yè)劃分如下：　　

　　·2010年教育占4%，能源占19%，金融占6%，交通占41%，城鎮(zhèn)化、水 資源、社會(huì)發(fā)展占10%，以上五項(xiàng)占全部援助的80%；

　　·2014年教育占5%，能源占23%，金融占3%，交通占39%，城鎮(zhèn)化、水資源、社會(huì)發(fā)展占12%，以上五項(xiàng)在全部援助中的比例增長(zhǎng)到82%。

　　5. 2014年度援助力度最大的五個(gè)國(guó)家　　

　　·印度17%、中國(guó)16%、越南13%、巴基斯坦和孟加拉國(guó)均占8%，在這五個(gè) 國(guó)家的援助合計(jì)占據(jù)了亞行全部援助的62%，其他全部國(guó)家的總和為38%。

　　6. 2014年的主權(quán)業(yè)務(wù)表現(xiàn)

　　在已經(jīng)獲批準(zhǔn)的援助中：　　

　　·貸款：主權(quán)業(yè)務(wù)為111億美元，非主權(quán)業(yè)務(wù)為17億美元；

　　·贈(zèng)款為6億美元；

　　·技術(shù)援助為2億美元；

　　·股權(quán)投資（非主權(quán)業(yè)務(wù)）為2億美元；

　　·擔(dān)保（非主權(quán)業(yè)務(wù)）為2億美元。

　　其中貸款和贈(zèng)款中，已通過合同授予的有82億美元，已經(jīng)實(shí)際支付的有73億美元。

　　7.通過合同授予的金額　　

　　·2010年為58億美元，2011年為76億美元，2012年為75億美元，2013年為64億美元，2014年為82億美元。

　　·截止2014年年底項(xiàng)目已批準(zhǔn)但是合同未授予的總額達(dá)到261億美元。

　二、電子采購的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

　　1.亞行面臨的主要問題　　

　　·由于普通資金和開發(fā)基金的合并，項(xiàng)目審批量不斷上升，并將進(jìn)一步增長(zhǎng)，但合同授予跟不上審批的步伐，未簽訂合同額非常高。

　　·同時(shí)采購時(shí)間非常長(zhǎng)：2013年一千萬美元以上的采購合同，總量為106個(gè)，平均處理時(shí)間為383天；2014年一千萬美元以上的采購合同，總量為92個(gè)，平均處理時(shí)間為362天。

　　以上這些挑戰(zhàn)都是采用電子采購的一個(gè)機(jī)遇。

　　2.采用電子采購的優(yōu)勢(shì)

　　采用電子采購，將有助于：　　

　　·通過公開信息，加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)；

　　·經(jīng)濟(jì)性：成本顯著降低；

　　·效率：減少采購時(shí)間；

　　·增強(qiáng)透明度和問責(zé)制；

　　·帶來更好的承包商和服務(wù)質(zhì)量。

　　3.亞行實(shí)施電子采購的挑戰(zhàn)

　　亞行在實(shí)施電子采購過程中，遇到了如下挑戰(zhàn)：　　

　　·發(fā)展中成員國(guó)中存在大量不同的采購規(guī)則、規(guī)定和程序；

　　·發(fā)展中成員國(guó)的公共采購需求快速變化；

　　·發(fā)展中成員國(guó)的采購成熟水平、電子采購經(jīng)驗(yàn)以及電子采購的能力水平都不同；

　　·發(fā)展中成員國(guó)不同的技術(shù)水平（IT技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施等）以及技術(shù)的快速變化；

　　·亞行系統(tǒng)與發(fā)展中成員國(guó)的系統(tǒng)集成問題。

　　三、亞行在采購領(lǐng)域的下一步舉措　　

　　1. 鼓勵(lì)現(xiàn)代公共采購制度；

　　2. 實(shí)施電子采購戰(zhàn)略：亞行2020戰(zhàn)略的中期審查的主要建議是加快采用電子采購；

　　3. 支持各成員國(guó)新建或改進(jìn)電子采購系統(tǒng)的計(jì)劃；

　　4. 為鼓勵(lì)使用電子采購，提供電子采購能力建設(shè)支持；

　　亞行實(shí)施電子采購戰(zhàn)略的努力將進(jìn)一步減少交易成本，提高項(xiàng)目實(shí)施效率，改善信用監(jiān)督。

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