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　　招標投標市場中的串標行為，早已是公開的秘密，屢禁不止，其花樣也是層出不窮。在工程招標、政府采購等領域里出現(xiàn)的串標行為，嚴重影響了招標投標工作的公正性和的嚴肅性，也造成了惡劣的社會影響。為此，筆者就近年來招標市場中的串標情況進行了調查了解，現(xiàn)就招標投標過程中串標行為的表現(xiàn)、原因及防治進行分析，淺談幾個重要的秘訣。

　　秘訣1：練就慧眼識別串標行為

　　所謂“串標”，是指在工程招投標和設備采購過程中，幾家投標單位通過事先商定，聯(lián)合對招標項目的一個或幾個招標標段用一致性報價、壓價或抬價等手段串通報價，以達到排斥其它投標人，控制中標價格和中標結果，讓他們當中的投標者中標的目的。也叫“抬標”、“圍標”、“陪標”。在招投標活動中，串通投標表現(xiàn)形式多樣。

　　根據(jù)串通主體的不同大致可以概括為以下類型：

　?。ㄒ唬┩稑巳酥g相互串通。

　　1.直接圍標。投標人拿到標書后，就聚集在一起研究如何圍標串標。這種圍標的前提一般是投標人是當?shù)厝耍蛲稑巳藖碜酝坏胤饺?，早已就投標事項達成共識。如果有其他陌生的投標人參與的話，他們就會對其申明自己或真或假的優(yōu)勢地位，甚至是恐嚇手段，讓其知難而退。這種情況主要存在于單位資產處置（如店面招租、舊房拆除、廢品拍賣）、小型建筑工程、農村公路修建、林木資源拍賣以及對售后服務相對比較高（需當?shù)赝稑松蹋┑恼少忢椖恐小?/P>

　　2．價格同盟。招標投標中，某些投標人特別是“圍標集團”，為了排擠其他投標人，干擾正常的競價活動，相互勾結私下串通，就投標價格達成協(xié)議，使競爭對手的正常報價失去競爭力，導致其在評標時不能中標。

　　3．輪流坐莊。該行為多發(fā)生在分段招標或者多次招標中。投標人之間互相約定，在不同的項目中輪流以高價位中標，使投標人無論實力如何都能中標，并以高價位撈取高額利潤，而招標人無法從投標人中選出最優(yōu)，造成巨大損失。

　　4．陪標補償。投標人之間私下確定中標人，然后再參加投標，約定內定中標人以高價中標后，給予未中標的其他投標人以“失標補償費”。這種“陪標”行為使投標者之間已經(jīng)不存在競爭，招標人沒能達到預期節(jié)約、擇優(yōu)的效果，“失標補償費”也是從其支付的高價中獲取的。

　　5．掛靠壟斷。通過掛靠其他企業(yè)方式，一家企業(yè)或個體包工頭同時以好幾家企業(yè)的名義去參加同一標的投標，形成實質上的投標壟斷，無論哪家企業(yè)中標，都能獲得高額回報。同時通過掛靠，使得一些不具備相關資質的企業(yè)或個人得以進入原本無法進入的經(jīng)營領域。

　　6．報多投少。采購信息發(fā)布后，常有許多供應商前來咨詢，申請資質審查的也較多，而且資質審查都通過了，并購買了招標文件，但到截止投標時間時卻不投標，造成投標商不足使招標流產或競爭性不明顯，而使用單位往往在時間上無法等到重新招標，所以通過改變招標方式達到其事先串標的目的。這種情況在政府采購領域出現(xiàn)機率較大。

　　7．故意制造無效投標或者棄標。無效投標的發(fā)生有時并非投標人粗心所致，而是故意而為：或法人代表未簽字，或投標文件份數(shù)不符，或報價漏項、重復計價等，只有一家作出了實質性響應；還有一些供應商的做法是給人陪標，截標時故意棄權。此舉在政府采購領域存在較多。

　?。ǘ┱袠巳耍ㄖ薪闄C構）與投標人之間相互串通。

　　1．透露信息。招標人（中介機構）與投標人相互勾結，將能夠影響公平競爭的有關信息（如工程實施過程中可能發(fā)生的設計變更、工程量清單錯誤與偏差等）透露給特定的投標人，造成投標人之間的不公平競爭。尤其是在設有標底的工程招標中，招標人（中介機構）私下向特定的投標人透露標底，使其以最接近標底的標價中標。

　　2．事后補償。招標人與投標人串通，由投標人超出自己的承受能力壓低價格，中標后再由招標人通過設計變更等方式給予投標人額外的補償?；蛘呤钦袠巳耍ㄖ薪闄C構）為使特定投標人中標，與其他投標人約定，由投標人在公開投標時抬高標價，待其他投標人中標后給予該投標人一定補償。

　　3．差別待遇。招標人（中介機構）通過操縱專家評審委員會在審查評選標書時，對不同投標人相同或類似的標書實行差別待遇。甚至在一些實行最低投標價中標的招投標中，為使特定投標人中標，個別招標人（中介機構）不惜以種種理由確定其他最低價標書為廢標，確保特定投標人中標。

　　4．設置障礙。招標人（中介機構）故意在資格預審或招標文件中設置某種不合理的要求，對意向中的特定投標人予以“度身招標”，以排斥某些潛在投標人或投標人，操縱中標結果。

　　總之，在普遍缺乏誠信機制制約的投標市場中，各種串標（圍標、陪標）形式五花八門，手段也越來越隱蔽，讓人防不勝防。而且令招標機構無奈的是，許多時候只能從邏輯或表象上推測是圍標串標，拿不出證據(jù)證明，法律法規(guī)也沒有認定標準，因此，認定是否串標困難極大，憑空指責，投標人一旦抵賴，將難以應付，只能是任心中怒火焚燒，或是等到當圍標串標的供應商之間關系破裂時，讓真相曝光才能攻破串標堡壘。

　　秘訣2：認識到串通投標行為的危害

　　招標的意義在于公平競爭，優(yōu)勝劣汰。但是，串標行為一旦介入其中，就從根本上改變了招標的本質和積極意義。由于串通投標行為是為了通過限制競爭來謀取超額利潤，因此，它不僅直接損害了有關投標人的合法權益，而且還直接損害了招標者的利益，并妨礙市場競爭機制應有功能的發(fā)揮，危害甚大。

　　1．直接傷害了其它投標人的合法權益。串標擾亂了正常的招投標秩序，妨礙了競爭機制應有功能的充分發(fā)揮，使中標結果在很大程度上操縱在少數(shù)幾家企業(yè)手中，而使有優(yōu)勢、有實力中標的潛在中標人拒之門外。不僅破壞了建設市場的正常管理和誠信環(huán)境，嚴重影響到招標投標的公正性和嚴肅性，而且也傷害了大多數(shù)投標人的利益。

　　2．加大了招標人的成本。當招標價格沒有設置限高價（門檻價）而又不采取最低價中標時，串標常常會導致中標價超出正常范圍，因為參與串標的企業(yè)一般會有某種形式的利益分成，這就會使他們操縱的標價超出了合理低價范圍。

　　3．工程質量缺乏保證。因為參與串標的企業(yè)往往誠信度不高，也不大重視企業(yè)的內部管理，加上賭博心理占了上風，它們編制的投標文件著眼點僅僅放在價格上，對施工方案不認真研究，無合理應對措施，即使中標，也不大可能認真組織項目實施，對工程建設留下隱患。貨物采購中如高價中標這種結果一般不會出現(xiàn)。

　　4．容易滋生腐敗行為。如果串標行為有招標人或招標機構工作人員參與，在串標前或成功后極有可能有利益上的來往，出現(xiàn)行賄受賄現(xiàn)象。

　　秘訣3：剖析串標行為屢禁不止的深層原因

　　盡管現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定了圍標串標的處罰措施，但圍標串標卻屢禁不止，這是為什么？

　　1．法律法規(guī)不盡完善。從法制環(huán)境看，雖然我國的法律體系日益完善，但政府采購法律體系還不夠健全和細致，這無疑就給不法行為提供了可乘之機。如《政府采購法》第七十七條規(guī)定了投標人之間串標是受到處罰的情形之一，但卻沒有明確如何認定串標?！墩袠送稑朔ā返谖迨龡l對串通投標行為規(guī)定了處罰辦法，但人為掌握的空間大，定義也不明確。如處罰對象從規(guī)定上分析應是所有參與串通投標的單位，但一般情況下，串通不成就不會受罰，發(fā)現(xiàn)串標，則受罰的只是中標者。又如，規(guī)定“情節(jié)嚴重的，取消其一年至二年內參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告，直至由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照”。但何為“情節(jié)嚴重”沒有具體規(guī)定。與法規(guī)不完善相對應的，就是執(zhí)法的薄弱。也就是政出多門，監(jiān)管不力。各行業(yè)、各部門根據(jù)國家法規(guī)大多分別制定一些部門規(guī)章，這些行業(yè)規(guī)章往往尺度不一，缺乏協(xié)調統(tǒng)一，難免會給不法行為留下空子。在實踐中，就容易出現(xiàn)參與的部門多，但職責不明，主次不清，流于形式的問題。參與監(jiān)督的各部門角度各不相同，沒有明確分工，參加人員有時因為工作原因臨時指派，起到的作用并不明顯，最終就可能是大家都負責又都不負責，容易使監(jiān)督流于形式。

　　2．違規(guī)成本過低?！墩袠送稑朔ā穼ν稑藛挝缓椭苯迂熑稳说牧P金數(shù)額較小，其違規(guī)違法的成本遠小于違規(guī)所得?！墩少彿ā返谄呤l、第七十七條及《招標投標法》第五十三條規(guī)定的對串標人的處罰主要都是經(jīng)濟處罰，刑事責任的追究應依據(jù)《刑法》的相關規(guī)定。根據(jù)《刑法》第二百二十三條的規(guī)定，投標人相互串通投標報價，損害招標人或其他投標人利益，情節(jié)嚴重的，最多也只能處以3年有期徒刑，并處或單處罰金。實踐中，有的工程或采購項目動輒就有幾千萬甚至是上億元，串標一次就會有上千萬元或更多的“超額”利潤。這與串標所得的巨大利潤相比絕對堪稱“一本萬利”，這就難免有投標人“前仆后繼”去鋌而走險了。

　　3．社會環(huán)境誠信缺失。串標這種投機行為之所以存在，社會誠信的缺失是其原因之一。串標企業(yè)往往內部管理落后，注重短期行為，追求利益的最大化，甚至有在一個項目中暴富的賭博心理（尤其是建筑和交通工程中，包工頭大多不懂工程，只是靠掛靠企業(yè)攬到工程投標，做一個算一個的心理比較普遍），而不注重企業(yè)管理和企業(yè)長期效益，忽視誠信建設，加之對失信現(xiàn)象目前建立的有效的預防和懲戒體系還不健全，出于地方保護主義等各種原因對串標企業(yè)列入黑名單進行曝光的很少，多數(shù)僅僅是在經(jīng)濟上進行處罰，沒收投標保證金而已，因此，一些企業(yè)屢屢“闖紅燈”也就不足為怪了。

　　4．招標操作不夠科學。不可否認，招標方案存在漏洞，資質審查不嚴格，評標辦法不科學等，都會導致圍標串標的發(fā)生。其間有兩種情況。一種是制作標書不嚴謹，造成漏洞。還有一種是主觀為之，比如招標人與投標人對產品或工程設置排他性條款，或者招標人對復雜的招標項目直接委托投標人設計，招標人原封不動地采用了設計方案等都容易出現(xiàn)上述問題。

　　秘訣4：使出殺手锏治理串標行為

　　1．健全配套法規(guī)，從源頭上防止串標等現(xiàn)象的發(fā)生。串通投標行為危害極大，近幾年，串標問題引起了社會的廣泛關注，有關案件的審理也不斷見諸報道，引起了各級領導的高度重視，但在已查案例中對于五花八門的串標現(xiàn)象怎樣認定和處置均標準不一，因此，各級政府要盡快出臺有實際操作意義的細則和標準，使各種串標行為能在發(fā)現(xiàn)和查處時有據(jù)可依。

　　2．加大對串標行為的懲治力度。一旦發(fā)現(xiàn)串標，監(jiān)管部門應及時進行調查，對查實的串標案件，要依法依規(guī)，取消中標人的中標資格，終止合同履行；對泄露供應商名單的相關責任人嚴肅處理，并予通報；對串標供應商，沒收投標保證金，并視情況拒絕其參加投標或取消其在本地一定時間內的投標資格；數(shù)額巨大或影響惡劣、觸犯刑律的要追究法律責任。同時，檢察機關在對大型招標項目審批時要嚴格審查投標人是否有犯罪前科等，從源頭上防止不法企業(yè)或投標人混跡于中。

　　3．盡可能實行最低評標價法評標。串標的核心是中標價，目的是高利潤，防止串標的最直接辦法應該是最低價中標。最低評標價法評標是國際慣例，國家目前正大力推行，實際效果也非常顯著。它抓住了招標的本質，大大簡化了定標的原則，節(jié)約了建設資金，目前在政府采購領域采用比較多。如去年某縣在采購實驗室設備時，在規(guī)定時間內經(jīng)過資格審查并報名的投標企業(yè)有9家，按理會有激烈的價格競爭，但因為投標企業(yè)均來自同一城市，該縣政府采購監(jiān)管部門早有防備，在制作招標文件時明確告知臨時設定限高價，且采用最低評標價法。在開標前一天，通過與未參與此次投標的同類企業(yè)聯(lián)系，取得了該產品的廠家的生產成本價，與此同時，也要求招標單位了解外縣兄弟單位的采購情況。在開標前，在監(jiān)察部門的監(jiān)管下，根據(jù)外單位采購價，綜合考慮產品生產成本、稅收、運輸、合理利潤等因素，現(xiàn)場確定限高價。結果，開標報價后，9家投標商報價均遠遠超過限高價，超價比率達33%-56%，于是廢標后在限高價內重新組織招標成功，也成功阻止了一次串標行為。但目前最低價中標在工程招標領域還采用不多，這就要求招標機構應該在研究推廣最低價法評標上下工夫，從而達到低價中標、優(yōu)質施工、實現(xiàn)合理利潤的目的。

　　4．強化監(jiān)督和跟蹤問效。應該明確政府主管部門在招投標管理中的主體地位，強化其監(jiān)督職能，各有關部門應在政府監(jiān)督的統(tǒng)一協(xié)調下，分工協(xié)作，共同做好招標監(jiān)管工作。對串標者要保留追究權，不論是在投標時發(fā)生還是其中標后在施工過程中被發(fā)現(xiàn)，都應嚴肅查處，使之無所遁形。此外，還應加強招標代理、招標公證等中介的管理，使其真正發(fā)揮其應有的作用。最后，加強大型工程項目標后監(jiān)管也非常重要。對中標項目施工現(xiàn)場應實行動態(tài)跟蹤檢（抽）查，主要檢查工程承包合同執(zhí)行情況，中標單位現(xiàn)場到位人員與投標承諾的人員是否一致，檢查工程款的支付和流向。尤其是對中標價明顯偏低的項目要進行重點跟蹤監(jiān)督，嚴格控制設計變更，防止惡意低價競標、標后高價結算。對發(fā)現(xiàn)存在掛靠及圍標串標行為的，應及時依法處理以儆效尤。同時，監(jiān)管部門要密切關注中標候選人非正常原因放棄中標資格，其中很可能是某個投標人自身未能直接中標時，通過手段勸退前面的中標候選人，也不排除招標人利用自身優(yōu)勢地位，為了某種目的，對前面的中標候選人提出苛刻的合同條件，迫使其退出，這些都可能是串標的表象。

　　5．公開招標信息，降低準入門檻。采用多種媒體公布招標信息，參與的供應商多了，一旦有一個以上供應商不參與，串標就難以形成，必要時也可主動邀請信譽好有資質的供應商參加投標。同時，在政府采購領域里，防止圍標串標還要注意分清參加投標的供應商是否是同一母公司下屬的分公司、同一經(jīng)銷商下的分銷商。在政府采購貨物招標采購市場成熟產品時，適當降低準入門檻，放寬資格預審條件，讓更多投標人參與競爭，也是政府采購中避免圍標串標的途徑之一。

　　6．嚴格控制指定品牌招標或招標文件“帶病”運行。單一品牌采購最容易導致圍標串標。相對而言，在汽車、醫(yī)療器械等政府采購時指定品牌的情況較多，這些產品一般一省設一個代理商，價格控制很嚴，各自的產品存在較大差異，技術復雜，價格昂貴，即使技術參數(shù)一樣但產品總體質量還是差距很大，所以招標人經(jīng)常會以種種理由指定品牌采購，目前招標機構還無法在這些領域里強制執(zhí)行三種以上品牌同時競爭，有待以后工作中進行研究。其次，是嚴格審查招標文件，對招標文件中出現(xiàn)的帶有傾向性的條款要修改，禁止招標文件“帶病”運行。

　　7．取消現(xiàn)場報名和現(xiàn)場踏勘?，F(xiàn)場報名，因為時間較為集中，供應商能彼此見面，而且工作在忙亂中稍不小心也會無意泄露投標人信息；工程招標中，招標人（代理機構）也經(jīng)常要求投標人在規(guī)定時間統(tǒng)一現(xiàn)場踏勘，實際上就告知了投標人信息。因此，取消投標現(xiàn)場報名，采取不記名方式購買標書、圖紙；取消資格預審；取消集中答疑和現(xiàn)場踏勘，招標公告、招標文件中必須明確告知工程的概況，工程地點、周邊的環(huán)境、施工現(xiàn)場的狀況、招標條件、投標條件，并告知投標人在一定時限內提出對投標文件和現(xiàn)場狀況的質疑，招標人將在什么時間什么媒體公布對招投人疑問的答復，這些都可不同程度地減少串標的機會；同時，全面推行招標公告、招標文件統(tǒng)一范本，最大限度消除人為設置投標“陷阱”、搞“對號入座”的現(xiàn)象，推行網(wǎng)上招標文件公示制等方式都可以從不同角度、不同程度地避免串標行為的發(fā)生。

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