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2015年10月5-6日，亞洲和太平洋地區(qū)電子化政府采購會議在菲律賓首都馬尼拉召開，韓國采購廳國際合作部副主任Kang-il Seo介紹了韓國電子采購經(jīng)驗，本文根據(jù)現(xiàn)場PPT整理。
一、 韓國電子采購的發(fā)展狀況
1. 韓國公共采購流程
韓國中央政府的所有采購必須進行集中采購，而地方政府和公共企業(yè)可以選擇性參加集中采購。韓國公共采購廳負責(zé)所有的集中采購工作。所有公共采購，無論是集中采購還是分散采購，都通過采購廳的韓國在線電子采購系統(tǒng)（KONEPS）來進行。
2014年度通過采購廳的集中采購額為339億美金，占韓國公共采購額（1070億美元）的31.6%，而通過KONEPS系統(tǒng)交易的交易額為673億美元，占韓國公共采購額的63%。盡管如此，韓國公共采購的所有的招標公告都必須在KONEPS系統(tǒng)進行發(fā)布。
2. 韓國在線電子采購系統(tǒng)（KONEPS）的特點和組成
韓國在線電子采購系統(tǒng)全稱是Korea On-line E-Procurement System，簡稱KONEPS。它的主要功能包含電子招標、電子合同、網(wǎng)上商城、電子訂單、電子支付。
KONEPS系統(tǒng)有三個重要特點：
·韓國公共采購的唯一窗口；
·能夠?qū)崿F(xiàn)采購全流程端到端服務(wù)。從供應(yīng)商注冊到發(fā)布招標公告，到投標，開標，評標，簽訂合同以及支付，都在KONEPS上進行；
·一站式服務(wù)。KONEPS系統(tǒng)通過與160個外包系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接，提供無縫的一站式服務(wù)。其中重要的外部數(shù)據(jù)來源包含：戰(zhàn)略財政部門、國內(nèi)稅務(wù)、建筑主管部門、CA機構(gòu)、工業(yè)協(xié)會、信用排名公司、擔(dān)保公司、韓國金融電信結(jié)算所等。數(shù)據(jù)的無縫對接，大大減少了采購人、供應(yīng)商重復(fù)辦理、認證的麻煩。
3. 采購周期中的數(shù)據(jù)輸入和整合
KONEPS系統(tǒng)可以實現(xiàn)自供應(yīng)商登記、發(fā)布招標公告、投標、開標、評標、合同簽訂，合同履行（交付驗收）直至最后的付款全采購周期的線上操作。
同時，各階段KONEPS與不同的系統(tǒng)實現(xiàn)信息交互，如供應(yīng)商登記環(huán)節(jié)與國家稅務(wù)系統(tǒng)、擔(dān)保系統(tǒng)互聯(lián)，能體現(xiàn)如女性自營企業(yè)、接收殘疾人就業(yè)比例較高的企業(yè)等信息；招標公告發(fā)布階段，可以與政府的財政管理系統(tǒng)互聯(lián)，直接查詢到項目的預(yù)算以及采購申請等信息；合同簽訂、履行和付款階段也可以與政府財政管理系統(tǒng)以及銀行系統(tǒng)互聯(lián)，可以發(fā)送電子合同、電子訂單以及查詢電子資金轉(zhuǎn)賬等信息。
在系統(tǒng)中執(zhí)行的采購項目，如果付款請求的金額與合同金額不符，則無法支付，支付之前還仔細核對電子合同上的交貨與接收等數(shù)據(jù)。因此，合同條款的修改必須在付款管理中進行登記。
另外，直接合同談判以及框架協(xié)議交易也要通過KONEPS系統(tǒng)進行。
4. 框架協(xié)議采購的網(wǎng)上商城
基于框架協(xié)議采購確定的產(chǎn)品，采購人可以在網(wǎng)上商城進行訂單式采購。產(chǎn)品按照韓國政府規(guī)定的集中采購目錄的規(guī)定，分為文化、辦公、教育、視頻、電子、軟件、紡織、橡膠等幾十個種類。在搜索框輸入產(chǎn)品名稱后，就可從若干相關(guān)產(chǎn)品類型中顯示全部的生產(chǎn)商信息。
5. 電子采購的使用效果
1) 提高了透明度，主要包括三個方面：
·實時信息公開：招標結(jié)果及合同細節(jié)全部在網(wǎng)上公開；進行在線監(jiān)督；
·通過自動計算等，提升了評標的準確性；
·通過價格等信息跟蹤分析，支持采購決策。
從韓國公民權(quán)利委員會針對公共采購的誠信感知指數(shù)做的調(diào)查可以看出，反應(yīng)數(shù)據(jù)從2002年的6.8增長到2011年的8.52。
2) 節(jié)省了交易成本。據(jù)統(tǒng)計，私營部門一年節(jié)約了66億美元，公共部門一年節(jié)約了14億美元，合計年均節(jié)約了80億美元。而且平均每年能減少780萬頁的紙質(zhì)文件。
3) 大大提高了采購效率。以前從接收投標文件到確定中標人需要30多個小時，使用KONEPS后，縮短為30分鐘以內(nèi)。
二、 韓國電子采購領(lǐng)域的最新舉措
1. 向私營部門推廣電子采購
為了把電子采購的好處，如透明、公平、降低成本等向私營部門推廣，韓國采購廳向私營部門共享KONEPS的數(shù)據(jù)和服務(wù)，例如供應(yīng)商數(shù)據(jù)共享。
KONEPS于2013年10月起向物業(yè)管理辦公室和農(nóng)業(yè)/漁業(yè)協(xié)會開放電子招標投標系統(tǒng)，2014年12月起向非盈利組織和中小企業(yè)開放電子招投標、在線簽約、電子發(fā)票等系統(tǒng)。2013年私營部門有31個項目采用了KONEPS的電子招標系統(tǒng)，2014年發(fā)展到398個，2015年截至到9月底已經(jīng)有2864個，總交易額達到1.02億美元。用戶報告顯示，與預(yù)計價格相比，通過KONEPS系統(tǒng)采購的合同價格平均下降了7.2%。
2、促進和強制公平分包的實踐
之前的公共采購中，有多重的合同關(guān)系。如公共采購部門與總包商簽訂主合同，總包商和分包商簽訂分包合同，總包商和分包商之間由于雙方地位不平等，很容易簽訂不平等合同以及總包商的延遲付款，同時在分包商與勞動者之間，也可能發(fā)生工資的遲延支付，最終導(dǎo)致使整個項目受損。
2013年12月分包管理系統(tǒng)正式上線，支持電子分包、電子支付以及在線完成合同履行證書簽發(fā)等工作，同時還允許項目業(yè)主在線監(jiān)控分包方式。
采購人、總包商、分包商以及勞動者等用戶均可以使用分包管理系統(tǒng)。合同的起草、雙方協(xié)商以及最后的簽訂、付款請求提出、驗證到最后的支付，過去的績效證書從提出請求，到驗證，再到最后的發(fā)布，全流程都在系統(tǒng)中操作。統(tǒng)計出來的分包合同情況與KONEPS系統(tǒng)互聯(lián)互通，如機構(gòu)信息、供應(yīng)商信息、合同信息等都可以交互。同時，分包管理系統(tǒng)與政府金融系統(tǒng)、銀行、擔(dān)保公司等其他系統(tǒng)也都實現(xiàn)互聯(lián)交互，主體資信等信息可以交互。
