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　　我國招標(biāo)投標(biāo)制度實(shí)踐已有30多年，對于建立開放統(tǒng)一、公平競爭的社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了重要作用，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)和社會成就，并為我們建立現(xiàn)代市場體系，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，探索未來招標(biāo)投標(biāo)運(yùn)行機(jī)制改革和發(fā)展的方向奠定了堅(jiān)實(shí)的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。目前，政府、行業(yè)和市場主體根據(jù)黨的十八屆三中和四中全會關(guān)于全面深化改革和依法治國的戰(zhàn)略部署，結(jié)合市場發(fā)展趨勢，都在熱切關(guān)注和積極探索招標(biāo)投標(biāo)運(yùn)行機(jī)制改革、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新發(fā)展的方向和路徑。作為一個(gè)招標(biāo)采購的專業(yè)工作者，很想就此與讀者分享個(gè)人的一些認(rèn)識和思考，雖難免失當(dāng)，仍期望對于全行業(yè)思考和促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)運(yùn)行機(jī)制改革創(chuàng)新產(chǎn)生一點(diǎn)共鳴力量。

　　一、確立公共資源交易項(xiàng)目實(shí)施主體的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任約束機(jī)制

　　政府與市場的邊界不明確，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施主體的職責(zé)不清晰，以致現(xiàn)在仍未真正建立公共資源交易項(xiàng)目實(shí)施主體的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任匹配的治理結(jié)構(gòu)以及自律約束機(jī)制。特別是工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)交易活動全過程均受政府部門監(jiān)管控制，政府多個(gè)部門及其個(gè)人可以干預(yù)，卻不承擔(dān)任何責(zé)任；項(xiàng)目實(shí)施主體名義上要為項(xiàng)目交易結(jié)果負(fù)責(zé)，卻沒有相應(yīng)權(quán)利按照項(xiàng)目個(gè)性特點(diǎn)需求實(shí)現(xiàn)自我科學(xué)管理。在此體制環(huán)境下，任何單位和個(gè)人均有足夠理由推卸項(xiàng)目可能出現(xiàn)偽劣事故時(shí)的任何責(zé)任。沒有一個(gè)明確的主體和個(gè)人可以為公共資源項(xiàng)目交易的結(jié)果承擔(dān)全部和永久的責(zé)任，同樣，也就沒有責(zé)任和動力關(guān)注和保障項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)交易合法規(guī)范并取得競爭成效。這是當(dāng)前公共資源招標(biāo)投標(biāo)交易流于形式、弄虛作假、腐敗交易等現(xiàn)象屢禁不止的主要原因之一。

　　因此，建立和完善公共資源交易項(xiàng)目實(shí)施主體的自律治理結(jié)構(gòu)并確立其權(quán)利、義務(wù)和終身責(zé)任約束機(jī)制，是建立和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場運(yùn)行機(jī)制的根本。

　　二、政府應(yīng)當(dāng)按照決策、執(zhí)行和監(jiān)督相互制約和相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制要求，分離多重身份，轉(zhuǎn)變和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督職能

　　這是改革和完善招標(biāo)投標(biāo)運(yùn)行體制需要解決的又一個(gè)重要問題。政府直接監(jiān)管招標(biāo)投標(biāo)交易程序和主持解決市場交易爭議，必然導(dǎo)致三個(gè)后果：一是強(qiáng)調(diào)了統(tǒng)一、公平、公正的公權(quán)規(guī)則，損失了項(xiàng)目專業(yè)、科學(xué)、合理的個(gè)性要求和交易效率；二是造成市場被行政條塊分割，各行業(yè)和地方各自為政，市場交易規(guī)則不一，市場主體無所適從；三是政府部門集多種身份于一體，既充當(dāng)市場的“裁判員”，又兼任交易主體一方的強(qiáng)勢“領(lǐng)隊(duì)和運(yùn)動員”。政府一個(gè)部門既負(fù)責(zé)制定和執(zhí)行規(guī)則，又負(fù)責(zé)監(jiān)督規(guī)則。由此造成政府執(zhí)行規(guī)則中難免破壞規(guī)則，履行監(jiān)督職責(zé)中又自然失去了應(yīng)有的約束力和公信力；民事交易主體被迫處于弱勢的市場地位，難以建立和規(guī)范公平、公正的市場秩序。

　　因此，政府應(yīng)當(dāng)分離招標(biāo)投標(biāo)交易活動中決策、執(zhí)行、管理和監(jiān)督的多重身份，轉(zhuǎn)變行政監(jiān)管職能，回歸市場主體的平等地位。各政府行業(yè)部門可以對項(xiàng)目交易適度行使行業(yè)管理和投資人管理職責(zé)，并應(yīng)當(dāng)按照簡政放權(quán)的要求取消和減少招標(biāo)投標(biāo)交易管理中不必要的前置審批、核準(zhǔn)和備案環(huán)節(jié)。同時(shí)，招標(biāo)投標(biāo)市場交易監(jiān)督應(yīng)當(dāng)從行業(yè)管理中分離出來，交由綜合機(jī)構(gòu)集中、獨(dú)立、公正、透明和依法履行監(jiān)督職責(zé)，實(shí)行事中、事后以及電子化監(jiān)督方式，并使自身行政行為接受市場主體和社會公眾的多元化公開監(jiān)督。同時(shí)，需要改革招標(biāo)投標(biāo)交易爭議的行政單一解決機(jī)制，探索建立民事調(diào)解和仲裁招標(biāo)投標(biāo)交易的民事爭議機(jī)制，并與行政裁決、處罰違法交易行為相互結(jié)合的監(jiān)管體制。

　　三、建立招標(biāo)投標(biāo)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系已成為迫切任務(wù)

　　招標(biāo)投標(biāo)交易是涉及技術(shù)經(jīng)濟(jì)和法律政策的綜合性活動。因此，單純依靠剛性、原則和固定的法律約束條款無法滿足復(fù)雜、動態(tài)和具體的招標(biāo)投標(biāo)交易實(shí)踐需要。同時(shí)，招標(biāo)投標(biāo)交易的專業(yè)操作規(guī)范和成果檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)目前幾乎空白，這就給各政府部門層出不窮地制訂印發(fā)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管文件提供了巨大需求空間。由此造成市場規(guī)則條塊分割，市場主體無所適從并無權(quán)優(yōu)化選擇，這也是招標(biāo)代理服務(wù)日趨簡單，不分優(yōu)劣、不分難易的重要原因。因此，必須充分發(fā)揮國家法律法規(guī)、行業(yè)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及主體自我規(guī)范的力量，從多層次、多角度開展指導(dǎo)和約束，才能有效地調(diào)整和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場交易行為。為此，在法律范圍內(nèi)，制訂和運(yùn)用招標(biāo)投標(biāo)交易全過程的招標(biāo)公告、招標(biāo)代理、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、中標(biāo)公告等環(huán)節(jié)的專業(yè)技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)交易秩序的必然要求和迫切任務(wù)。

　　四、取消政府審批認(rèn)定企業(yè)資質(zhì)資格，充分發(fā)揮市場優(yōu)勝劣汰機(jī)制作用

　　首先，政府靜態(tài)審批認(rèn)定企業(yè)資質(zhì)資格的規(guī)模無法與市場動態(tài)需求規(guī)模實(shí)現(xiàn)有效調(diào)節(jié)及匹配，造成持有資質(zhì)、資格企業(yè)的數(shù)量與市場需求規(guī)模的總量和結(jié)構(gòu)長期嚴(yán)重失衡，以致違法掛靠、轉(zhuǎn)包現(xiàn)象屢禁不止，惡性競爭和無法競爭長期并存。其次，企業(yè)資質(zhì)、資格能上不能下的剛性管理，不能及時(shí)客觀反映和滿足企業(yè)生產(chǎn)管理要素的市場化動態(tài)流動及優(yōu)化組合的要求，卻扼住了企業(yè)生存發(fā)展的命脈，導(dǎo)致企業(yè)過度關(guān)注政府關(guān)系，輕視市場信用自律，抑制了企業(yè)不斷進(jìn)取的動力和壓力；削弱了招標(biāo)主體自行鑒別、評價(jià)和選擇交易對象的權(quán)利和需要具備的專業(yè)能力要求。由此導(dǎo)致招標(biāo)投標(biāo)競爭演變成為企業(yè)資質(zhì)、資格競爭及其政府背景關(guān)系的競爭，違背了招標(biāo)投標(biāo)市場公平競爭，優(yōu)勝劣汰的本質(zhì)要求，造成市場出現(xiàn)“優(yōu)不能勝、劣不能汰”、“保護(hù)落后、排斥先進(jìn)”等非正常現(xiàn)象。

　　因此，取消和減少政府審批認(rèn)定企業(yè)資質(zhì)資格，建立企業(yè)資格能力信用的行業(yè)自律評價(jià)機(jī)制，對于充分發(fā)揮市場優(yōu)勝劣汰機(jī)制的作用，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)制度的健康發(fā)展，讓市場在資源配置中起決定性作用具有重要意義。

　　為此，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加快適應(yīng)轉(zhuǎn)型升級的要求，從依靠行政審批資格準(zhǔn)入市場，逐步向依靠市場業(yè)績信用以及專業(yè)服務(wù)水平轉(zhuǎn)變，通過市場主體的選擇和行業(yè)自律評價(jià)最終贏得市場。徹底改變簡單程序代理服務(wù)模式，圍繞項(xiàng)目業(yè)主的價(jià)值目標(biāo)取向，以招標(biāo)代理為中心，拓展項(xiàng)目全過程和相關(guān)專業(yè)的系統(tǒng)服務(wù)，提升服務(wù)價(jià)值含量。

　　五、建立全國市場信息統(tǒng)一公開和動態(tài)共享體系

　　市場的一體化秩序依賴市場信息的一體化共享。行業(yè)和地方市場交易信息分割封閉是建立招標(biāo)投標(biāo)市場統(tǒng)一開放和公平競爭機(jī)制的重要障礙。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與招標(biāo)投標(biāo)制度的深度融合，電子招標(biāo)投標(biāo)制度應(yīng)運(yùn)而生。我們完全有理由相信，按照國家實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，通過建立和運(yùn)行全國電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)及其市場公共服務(wù)平臺體系，通過互聯(lián)對接市場化、專業(yè)化的電子交易平臺，能夠?qū)崿F(xiàn)市場交易信息及其大數(shù)據(jù)分析成果的統(tǒng)一集中交互和動態(tài)共享，使得市場主體和行政部門的能力行為和信用結(jié)果有一個(gè)集中公開、動態(tài)跟蹤、清晰比較、聚合監(jiān)督和永久追溯的公共體系。由此，必將有效促進(jìn)行政監(jiān)督行為向透明、自律、規(guī)范、高效以及事中和事后方式的轉(zhuǎn)變；必將充分發(fā)揮市場主體和社會公眾對公共資源交易活動實(shí)現(xiàn)多元化、多層次和多方位的監(jiān)督作用；必將有力促進(jìn)市場主體的依法誠信自律約束，有效規(guī)范市場行為。同時(shí)，可以為市場主體自行識別、評價(jià)交易對象的能力信用提供必要的市場公共基礎(chǔ)信息，從而為推動企業(yè)資質(zhì)、資格的行政審批向行業(yè)自律評價(jià)逐步轉(zhuǎn)變創(chuàng)造條件。最終為有效消除市場交易中暗箱操作、弄虛作假、封閉保護(hù)和腐敗尋租的機(jī)會空間，為建立健全市場一體化運(yùn)行機(jī)制奠定信息一體化基礎(chǔ)。

　　六、合理調(diào)整依法必須進(jìn)行招標(biāo)的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)

　　首先，要按照國有資金性質(zhì)和公共屬性原則依法確定依法必須招標(biāo)的范圍。既應(yīng)當(dāng)免除大部分非國有資金的強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目，又應(yīng)當(dāng)將所有能夠通過招標(biāo)投標(biāo)競爭配置的公共資源項(xiàng)目全部納入強(qiáng)制招標(biāo)范圍。同時(shí)，要統(tǒng)一界定強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目的范圍和特殊情形免予招標(biāo)的項(xiàng)目清單，避免邊界不清和無限擴(kuò)大。其次，要按照經(jīng)濟(jì)合理性原則確定依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，適度提高強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)額度。特別是對于依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)區(qū)分政府投資、國有企業(yè)公益性投資和國有企業(yè)經(jīng)營性投資項(xiàng)目，分別實(shí)行不同的招標(biāo)采購權(quán)利約束、責(zé)任考核和監(jiān)管要求。

　　七、合理定位專家評標(biāo)的咨詢參謀作用

　　評標(biāo)是實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)價(jià)值作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是諸多違法違規(guī)行為的集中環(huán)節(jié)。目前，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。這一規(guī)定在主體自律約束機(jī)制尚未健全情況下，對于堅(jiān)持公平、公正規(guī)則，防止濫用定標(biāo)權(quán)利具有積極作用。但是，受招標(biāo)人及其委托代理機(jī)構(gòu)的專業(yè)能力水平以及了解市場信息的必然限制，招標(biāo)文件的評標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)無論是理論還是實(shí)踐均難以客觀、準(zhǔn)確和全面地反映項(xiàng)目理想需求和市場實(shí)際供應(yīng)狀況，以致大多數(shù)項(xiàng)目難以保證第一中標(biāo)候選人最優(yōu)。

　　其次，受評標(biāo)專家的職業(yè)道德水平、專業(yè)素質(zhì)能力、評標(biāo)組織與分工定位、評標(biāo)投入時(shí)間和對項(xiàng)目的了解深度、評標(biāo)勞務(wù)報(bào)酬等因素制約，評標(biāo)專家既難以保證評標(biāo)結(jié)果的第一候選人是理想匹配的中標(biāo)人，也不足以支撐其為項(xiàng)目承擔(dān)任何實(shí)質(zhì)性的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，而只能定位于咨詢參謀作用。

　　再次，有許多實(shí)際情況無法在評標(biāo)辦法中設(shè)定量化評價(jià)的因素和標(biāo)準(zhǔn)，但卻可以在定標(biāo)中綜合平衡考慮。例如，同時(shí)推薦為中標(biāo)候選人并在其他條件相同或相似情況下，項(xiàng)目招標(biāo)人往往希望選擇已有交易合作經(jīng)歷并取得良好業(yè)績信譽(yù)的中標(biāo)人，可以承擔(dān)相對比較小的風(fēng)險(xiǎn)；或者希望選擇對招標(biāo)人以后拓展市場和獲取潛在價(jià)值利益具有戰(zhàn)略合作前景的中標(biāo)人；或者在采用綜合評標(biāo)辦法時(shí)，希望選擇評分雖然略低，但評標(biāo)價(jià)格又比較低的中標(biāo)人等。這些屬于招標(biāo)人個(gè)性需求的選擇愿望，并不違背公平、公正原則。最后，由于規(guī)定了評標(biāo)推薦第一候選人中標(biāo)，以致許多項(xiàng)目招標(biāo)人既可能因自行無法進(jìn)行簡單違法交易，也可能因自行無法實(shí)現(xiàn)合法善意的交易目標(biāo)，而均可能集中在評標(biāo)環(huán)節(jié)采取程度不同的規(guī)避對策和舞弊手段。由此，大大增加了評標(biāo)專家違法違規(guī)的壓力和風(fēng)險(xiǎn)，催生了招標(biāo)投標(biāo)活動中更多的弄虛作假和惡意投訴舉報(bào)等違法行為。

　　綜合上述因素，依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的定標(biāo)規(guī)則應(yīng)當(dāng)區(qū)別政府投資項(xiàng)目和企業(yè)投資項(xiàng)目。其中企業(yè)投資項(xiàng)目，尤其是企業(yè)經(jīng)營性項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)允許招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)結(jié)果以及推薦的中標(biāo)候選人，結(jié)合企業(yè)利益最大化的可能情況，在法律允許范圍內(nèi)自主選擇中標(biāo)人。同時(shí)，要求招標(biāo)人闡述理由并在規(guī)定的招標(biāo)投標(biāo)交易信息公共服務(wù)平臺公開接受監(jiān)督。這是公法制度約束和市場主體自主權(quán)利的平衡選擇，是企業(yè)項(xiàng)目個(gè)性利益需求和市場公平競爭的平衡要求。完全不應(yīng)當(dāng)、也不可能要求市場主體履行與政府主體完全一致的社會責(zé)任和價(jià)值追求。這已經(jīng)成為市場和行業(yè)對改革和創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)制度的重要共識。

　　八、統(tǒng)一整合公共資源交易平臺

　　近年，按照國家要求，省市地方在原有形建筑市場的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一整合工程招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易等公共資源交易活動，并為相關(guān)交易活動以及行政監(jiān)督、公眾監(jiān)督提供場所、信息、見證和相關(guān)服務(wù)的統(tǒng)一服務(wù)平臺。這對于集中監(jiān)督和規(guī)范公共資源交易發(fā)揮了積極作用。但是應(yīng)當(dāng)糾正一些不當(dāng)做法，有些公共資源交易平臺服務(wù)機(jī)構(gòu)越位行使行政交易監(jiān)管，或者越位提供交易代理服務(wù)，甚至違法設(shè)置各種行政保護(hù)、技術(shù)壁壘和收費(fèi)項(xiàng)目，阻礙市場統(tǒng)一開放，排斥潛在投標(biāo)人公平競爭。同時(shí)，交易場所的簡單物理集中又會影響交易效率和提高交易成本。

　　按照國務(wù)院的部署，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與招標(biāo)投標(biāo)交易領(lǐng)域的深度融合，公共資源交易平臺整合也必然需要從物理交易場所為主逐步向電子交易信息平臺為主轉(zhuǎn)變。通過建立公共資源交易信息集中統(tǒng)一的公共服務(wù)平臺體系，實(shí)現(xiàn)市場交易信息的互聯(lián)交換和公開共享，同時(shí)，按照市場化、專業(yè)化和集約化原則開放建立和運(yùn)營電子交易平臺。由此，必將為有效提高公共資源交易活動進(jìn)一步開放、透明、專業(yè)、規(guī)范和高效，為轉(zhuǎn)變和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)交易的行政監(jiān)督方式，發(fā)揮社會自律監(jiān)督作用。通過架構(gòu)政府、市場主體和社會公眾多元化、多層次、多形式的立體監(jiān)督機(jī)制，有效遏制和消除弄虛作假、分割與保護(hù)、腐敗交易等違法行為，為建立和規(guī)范統(tǒng)一開放和公平競爭的市場交易秩序發(fā)揮有效和持久的作用。

　　九、建立招標(biāo)采購職業(yè)能力考試認(rèn)證和注冊考評體系

　　招標(biāo)采購工作是涉及專業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)和法律政策的復(fù)合性職業(yè)，應(yīng)通過建立招標(biāo)采購職業(yè)能力分級認(rèn)證和注冊考評體系并與國內(nèi)和國際相關(guān)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)建立對接互認(rèn)機(jī)制，將招標(biāo)采購從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)、職業(yè)能力、職業(yè)行為、職業(yè)責(zé)任和職業(yè)發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合起來，以此激勵招標(biāo)采購人員通過職業(yè)能力考試認(rèn)證獲得相應(yīng)的職業(yè)服務(wù)能力，又通過注冊從業(yè)業(yè)績、繼續(xù)教育等職業(yè)能力等級晉升考核，有效約束和激勵其不斷提高職業(yè)道德水平和專業(yè)素質(zhì)能力，并依法規(guī)范招標(biāo)采購職業(yè)行為。這是有效持續(xù)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)交易秩序的永久基礎(chǔ)，也是國際上許多國家和組織提升招標(biāo)采購從業(yè)隊(duì)伍職業(yè)素質(zhì)、規(guī)范招標(biāo)采購行為的普遍做法。

　　作者：李小林（中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會副會長、中國招標(biāo)公共平臺總工程師）