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　　2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，在適度擴(kuò)大總需求的同時，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從供給側(cè)挖掘增長和改革潛力，既要創(chuàng)造新的供給，又要提供有效的供給，實(shí)現(xiàn)社會資源的合理配置。

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革涉及國民經(jīng)濟(jì)全局，招標(biāo)投標(biāo)作為運(yùn)用市場競爭機(jī)制配置資源的重要載體，必須正視自己取得的成績和存在的短板，認(rèn)清經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)新、效率兩個新動力的要求，在招標(biāo)需求和投標(biāo)供給兩端認(rèn)真落實(shí)供給側(cè)改革結(jié)構(gòu)性的總體要求。

　　一、招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)的成績與問題

　　招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)作為推動落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)制度的主體，在自身獲得較快發(fā)展的同時，也將招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)社會作用滲透到國民經(jīng)濟(jì)生活中。主要有：

　　1.招標(biāo)投標(biāo)保護(hù)了國家和社會公共利益。招標(biāo)投標(biāo)不僅保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高市場交易的公平度，還能保障合理、有效地使用國有資金和其他公共資源，防止浪費(fèi)和流失，并以其公開、透明的特質(zhì)從源頭抑制了腐敗交易的發(fā)生。

　　2.招標(biāo)投標(biāo)促使了資源優(yōu)化配置。招標(biāo)投標(biāo)雙方在市場競爭機(jī)制的調(diào)節(jié)下，通過“公開、公平、公正”的競爭，使社會資源得以優(yōu)化配置。

　　3.招標(biāo)投標(biāo)促進(jìn)了市場體系發(fā)育完善。招標(biāo)投標(biāo)創(chuàng)造的是公開、公平、公正、擇優(yōu)的競爭環(huán)境，以其組織化、固定化和規(guī)范化的操作程序，規(guī)范市場行為，保證市場在價值規(guī)律的作用下有效地調(diào)節(jié)供需關(guān)系，影響并指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，同時通過價格機(jī)制使市場核心功能發(fā)揮作用達(dá)到合理的資源配置，調(diào)節(jié)引導(dǎo)社會資源流向。

　　在肯定招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)成績與作用的同時，我們還應(yīng)客觀看到行業(yè)現(xiàn)實(shí)中存在的問題和短板。受誠信體系建設(shè)滯后的嚴(yán)重影響，受政府職能轉(zhuǎn)換還不到位的掣肘，招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)優(yōu)化配置資源、提高資源配置效率的核心作用并未能充分得到發(fā)揮。

　　一是招標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)或只招工程的部分項(xiàng)目；組織投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)或明招暗定；將工程中的部分利潤高的專業(yè)項(xiàng)目肢解發(fā)包；強(qiáng)行指定分包商和材料供應(yīng)商；強(qiáng)行壓低工程造價，迫使投標(biāo)人低于成本價進(jìn)行低價競標(biāo)；強(qiáng)行壓縮工期，隨意變更設(shè)計(jì)；指使、暗示或強(qiáng)迫要求評標(biāo)委員會，按其傾向性進(jìn)行評標(biāo)。作為需求方的招標(biāo)人，以上行為從需求側(cè)的源頭就出現(xiàn)諸多問題，其間還伴隨著權(quán)錢交易，導(dǎo)致大量違法違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生，工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)無法得到保障。

　　二是投標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動中存在圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象，事先約定誰中標(biāo)、誰陪標(biāo)；低于成本價投標(biāo)，中標(biāo)后通過偷工減料或?qū)訉愚D(zhuǎn)包方式轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)；高資質(zhì)企業(yè)出借資質(zhì)，低資質(zhì)企業(yè)或無資質(zhì)企業(yè)通過掛靠承攬業(yè)務(wù)，最終因其不具備相應(yīng)技術(shù)和管理能力，導(dǎo)致工程質(zhì)量下降、工期拖延，甚至引發(fā)安全生產(chǎn)事故。作為供應(yīng)方的投標(biāo)人，本應(yīng)提供優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的產(chǎn)品（服務(wù)），但以上種種違法違規(guī)行為，實(shí)質(zhì)是無效供給。

　　三是招標(biāo)代理市場良莠不分，部分代理機(jī)構(gòu)法律意識不強(qiáng)，出借招標(biāo)代理資質(zhì)、掛靠現(xiàn)象時有發(fā)生，違法違規(guī)操作屢禁不止，擾亂了市場秩序。招標(biāo)代理隊(duì)伍整體執(zhí)業(yè)水平參差不齊，重代理、輕咨詢，重程序、輕結(jié)果，絕大多數(shù)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)僅僅從事“程序化”代理的低端業(yè)務(wù)，沒有建立自己的核心競爭力，處于同質(zhì)低價競爭的泥淖。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作為市場中介組織，難以保持獨(dú)立性和公正性，在實(shí)際工作中，時常遷就招標(biāo)人不合理甚至違法的要求，違背了招標(biāo)投標(biāo)的“公開、公平、公正”原則。社會分工意義的招標(biāo)代理供給總體質(zhì)量不高。

　　二、招投標(biāo)行業(yè)需在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中前行

　　黨中央提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是針對我國現(xiàn)存的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性和體制機(jī)制問題“對癥下藥”，根本目的是提高社會生產(chǎn)水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要素最優(yōu)配置，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和數(shù)量提升。招標(biāo)投標(biāo)是一種競爭擇優(yōu)的資源配置機(jī)制，招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)內(nèi)部就是相當(dāng)巨大的供需市場。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)應(yīng)當(dāng)按照李克強(qiáng)總理“要在供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端”的總體要求，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，使投標(biāo)供給體系更適應(yīng)招標(biāo)需求結(jié)構(gòu)的變化，讓招標(biāo)投標(biāo)成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動力之一。

　　1.招標(biāo)人要釋放有助經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新需求。招標(biāo)人作為需求側(cè)，應(yīng)按國家產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)，充分釋放新的高水平的需求。我國正處在工業(yè)化進(jìn)程中，相比很多發(fā)達(dá)國家，我國的基礎(chǔ)設(shè)施包括鐵路、公路、水路、機(jī)場、城市軌道交通等差距較大，即使是經(jīng)濟(jì)中高速增長，也仍然有著巨量需求。同時伴隨著發(fā)展階段的轉(zhuǎn)換，人們對高質(zhì)量產(chǎn)品、高品質(zhì)生活的需求迅速攀升，社會需求結(jié)構(gòu)也發(fā)生根本性變化。如“三農(nóng)”方面的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、與民生密切相關(guān)的一系列公共產(chǎn)品和公益服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境等，都是新經(jīng)濟(jì)主攻方向。今后，在這些方面的增量投入，招標(biāo)人都可以提出市場需求，引導(dǎo)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　在新一輪改革中，特別要強(qiáng)調(diào)招標(biāo)人一定要依法依規(guī)開展真正意義上的招標(biāo)投標(biāo)，形成優(yōu)勝劣汰的市場格局，杜絕虛假招標(biāo)和各種違法違規(guī)行為，打破地方保護(hù)和行業(yè)壟斷，真正使資本要素在競爭中得到流動，技術(shù)在競爭中得到發(fā)展，資源在多種因素產(chǎn)生的合力作用下，達(dá)到優(yōu)化配置的目的。

　　2.投標(biāo)人要從生產(chǎn)端入手，提升產(chǎn)品競爭力。在招標(biāo)投標(biāo)活動中，面廣量大的投標(biāo)企業(yè)是供給方，自然也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的主力軍。要使投標(biāo)供給體系和招標(biāo)需求側(cè)合理匹配，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力，必須依靠投標(biāo)人不斷的技術(shù)進(jìn)步。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，投標(biāo)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加大技術(shù)改造投入力度，必須做到：

　　（1）高度重視技術(shù)進(jìn)步，招標(biāo)人在確定中標(biāo)人時，所考慮的首要條件是投標(biāo)人能否最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價標(biāo)準(zhǔn)，投標(biāo)人的技術(shù)水平高低將直接影響到有效供給，并最終影響到企業(yè)的生存與發(fā)展。

　?。?）自覺適應(yīng)市場競爭，在全球一體化的趨勢下，招標(biāo)投標(biāo)使得國內(nèi)外市場合二為一，投標(biāo)企業(yè)要想在市場占有優(yōu)勢，必須提高自己的技術(shù)水平，使自己的技術(shù)處于國際或國內(nèi)先進(jìn)地位。

　?。?）不斷開發(fā)新產(chǎn)品創(chuàng)造需求?！肮┙o自動創(chuàng)造需求”，是市場經(jīng)濟(jì)的主旋律，也是市場經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的基石。投標(biāo)企業(yè)應(yīng)創(chuàng)造市場需求，加快資源開發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)、工藝技術(shù)開發(fā)，強(qiáng)化開發(fā)研究、工程技術(shù)研究和注重新產(chǎn)品、新技術(shù)投資；緊緊盯住國際市場上技術(shù)的發(fā)展水平與更新速度，瞄準(zhǔn)代表未來發(fā)展方向的各種新興產(chǎn)業(yè)，特別是新一代信息通訊、生物、新材料、高端裝備制造等領(lǐng)域，大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，不斷壯大其產(chǎn)業(yè)規(guī)模和國際競爭力，培育出自己能夠創(chuàng)造市場需求的能力。

　　3.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要加快轉(zhuǎn)型升級，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)供給。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新特征下，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)把轉(zhuǎn)型升級作為創(chuàng)新驅(qū)動、提高競爭力的發(fā)展戰(zhàn)略。

　　招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級并沒有現(xiàn)成的統(tǒng)一或通用模式，需要業(yè)內(nèi)各個招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作為創(chuàng)新主體，探索符合自身實(shí)際的轉(zhuǎn)型升級之路。總體原則應(yīng)是把握自己的基礎(chǔ)條件、服務(wù)領(lǐng)域和地域、比較優(yōu)勢等，科學(xué)合理確定企業(yè)市場定位和發(fā)展目標(biāo)，在適應(yīng)行業(yè)新特征的同時，挖掘企業(yè)招標(biāo)代理服務(wù)增值點(diǎn)，追求自身的競爭優(yōu)勢。最終形成全行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新局面和各具特色的差異化發(fā)展格局。

　　筆者建議：對于有條件的大中型招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，可采取縱向一體化戰(zhàn)略或相關(guān)多元化戰(zhàn)略，由粗放型發(fā)展轉(zhuǎn)向集約化發(fā)展。在縱向一體化戰(zhàn)略中，面向工程項(xiàng)目建設(shè)鏈，圍繞招標(biāo)采購節(jié)點(diǎn)，后向一體化或前向一體化，包括項(xiàng)目建議書及可行性研究編制、工程設(shè)計(jì)、工程造價、項(xiàng)目管理、工程監(jiān)理、進(jìn)出口代理等上下游產(chǎn)業(yè)鏈，形成技術(shù)集約化，創(chuàng)造新的服務(wù)附加價值。在相關(guān)多元化戰(zhàn)略中，還可以現(xiàn)有技術(shù)能力為基礎(chǔ)，增加工程決算、跟蹤審計(jì)等新的服務(wù)產(chǎn)品?？傊?，為項(xiàng)目業(yè)主提供個性化的全程、全方位的立體增值服務(wù)，創(chuàng)建超越業(yè)主期望、具有鮮明特色的精細(xì)化招標(biāo)代理服務(wù)，是加強(qiáng)招標(biāo)代理優(yōu)質(zhì)供給的內(nèi)核。

　　加強(qiáng)招標(biāo)代理優(yōu)質(zhì)供給，還要以市場需求引導(dǎo)供給。新常態(tài)下，PPP方式將是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力之一。PPP項(xiàng)目涉及項(xiàng)目全生命周期，咨詢服務(wù)內(nèi)容知識跨度大，需要采用現(xiàn)代咨詢方法，以技術(shù)為基礎(chǔ)，綜合運(yùn)用多學(xué)科知識、工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、項(xiàng)目管理能力，為建設(shè)項(xiàng)目決策、投資融資、實(shí)施、運(yùn)營、維護(hù)直至終止移交的全過程，提供咨詢和管理的整體方案。這正是技術(shù)智力型中介機(jī)構(gòu)的生存價值和市場價值所在。優(yōu)秀的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，包括條件不足的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)通過補(bǔ)短板措施，都要抓住當(dāng)前國家熱推PPP帶來的轉(zhuǎn)型升級機(jī)遇，加快綜合性技術(shù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，集成各門各類專業(yè)知識，迅速積累實(shí)操經(jīng)驗(yàn)，把自己打造成升級版的咨詢服務(wù)集成企業(yè)。

　　4.政府要改進(jìn)制度供給，放松管制、降低交易成本。政府自身落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要保護(hù)市場這只“看不見的手”，釋放市場主體活力，讓市場發(fā)揮決定性作用。在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域，政府當(dāng)務(wù)之急是從制度供給側(cè)“去產(chǎn)能”，減少無效供給，即清理全國各地各部門產(chǎn)生的海量違法違規(guī)的制度規(guī)定。當(dāng)前，各地規(guī)范性文件中，違背供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，影響市場配置資源效率，需要廢止的內(nèi)容集中起來主要有：

　　（1）涉及地方保護(hù)、行業(yè)壟斷的“各種名目”的政策，這些規(guī)定的危害是阻礙優(yōu)質(zhì)資源在市場的自由流動。

　?。?）侵害、剝奪招標(biāo)人應(yīng)有權(quán)利的各項(xiàng)規(guī)定，如招標(biāo)人不得自主選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、不得進(jìn)入評標(biāo)委員會、不能確定中標(biāo)人、強(qiáng)制代收投標(biāo)保證金等。

　?。?）無法可依的各種審批、備案事項(xiàng)，如招標(biāo)公告審核、招標(biāo)文件審批、評標(biāo)專家審查等，無法可依設(shè)立的各種保證金。

　　（4）剛性、唯一的“最低評標(biāo)價法”、評標(biāo)專家隨機(jī)抽取法。

　?。?）各式各樣違背優(yōu)勝劣汰規(guī)律的入庫、短名單、搖號、隨機(jī)抽取、抽簽等博彩辦法。

　　（6）伴隨著收費(fèi)模式的行政監(jiān)督公共服務(wù)。

　　作者：吳強(qiáng)（江蘇省國際招標(biāo)公司）