新版《建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)5月開始施行?!掇k法》對(duì)建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理有一些改變,在此筆者總結(jié)了十條尤為突出的變化。
1.重新界定招標(biāo)范圍
修訂后的《辦法》第四條規(guī)定,有“采用不可替代的專利或者專有技術(shù)的”、“對(duì)建筑藝術(shù)造型有特殊要求,并經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)的”、“建設(shè)單位依法能夠自行設(shè)計(jì)的”、“建筑工程項(xiàng)目的改建、擴(kuò)建或者技術(shù)改造,需要由原設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì),否則將影響功能配套要求的”、“國家規(guī)定的其他特殊情形”這五情形之一的,可以不進(jìn)行招標(biāo)。
2.取消備案手續(xù)
修訂后的《辦法》第二十三條要求,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi),向縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告。修訂前的《辦法》第七條規(guī)定,依法必須招標(biāo)的建筑工程項(xiàng)目,招標(biāo)人自行組織招標(biāo)的,應(yīng)當(dāng)在發(fā)布招標(biāo)公告或者發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書15日前,持有關(guān)材料到縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門備案;招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在委托合同簽定后15日內(nèi),持有關(guān)材料到縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門備案。備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接受備案之日起5日內(nèi)進(jìn)行審核,發(fā)現(xiàn)招標(biāo)人不具備自行招標(biāo)條件、代理機(jī)構(gòu)無相應(yīng)資格、招標(biāo)前期條件不具備、招標(biāo)公告或者招標(biāo)邀請(qǐng)書有重大瑕疵的,可以責(zé)令招標(biāo)人暫時(shí)停止招標(biāo)活動(dòng)。
3.增加設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)招標(biāo)
修訂后的《辦法》第六條規(guī)定,建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)可以采用設(shè)計(jì)方案招標(biāo)或者設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)招標(biāo),招標(biāo)人可以根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要選擇。
4.鼓勵(lì)建筑工程實(shí)行設(shè)計(jì)總包
修訂后的《辦法》第八條規(guī)定,招標(biāo)人一般應(yīng)當(dāng)將建筑工程的方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)一并招標(biāo)。確需另行選擇設(shè)計(jì)單位承擔(dān)初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)的,應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書中明確。第九條規(guī)定,鼓勵(lì)建筑工程實(shí)行設(shè)計(jì)總包。實(shí)行設(shè)計(jì)總包的,按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意,設(shè)計(jì)單位可以不通過招標(biāo)方式將建筑工程非主體部分的設(shè)計(jì)進(jìn)行分包。
5.對(duì)招標(biāo)文件內(nèi)容進(jìn)行了完善和補(bǔ)充
修訂后的《辦法》第十條明確,招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)滿足設(shè)計(jì)方案招標(biāo)或者設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)招標(biāo)的不同需求,主要包括以下內(nèi)容:(一)項(xiàng)目基本情況;(二)城鄉(xiāng)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)對(duì)項(xiàng)目的基本要求;(三)項(xiàng)目工程經(jīng)濟(jì)技術(shù)要求;(四)項(xiàng)目有關(guān)基礎(chǔ)資料;(五)招標(biāo)內(nèi)容;(六)招標(biāo)文件答疑、現(xiàn)場(chǎng)踏勘安排;(七)投標(biāo)文件編制要求;(八)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法;(九)投標(biāo)文件送達(dá)地點(diǎn)和截止時(shí)間;(十)開標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn);(十一)擬簽訂合同的主要條款;(十二)設(shè)計(jì)費(fèi)或者計(jì)費(fèi)方法;(十三)未中標(biāo)方案補(bǔ)償辦法。修訂前的《辦法》對(duì)招標(biāo)文件的內(nèi)容只提出了十一項(xiàng)要求,具體內(nèi)容方面與修訂后的也存在不小差異。
6.要事先明確是否接受聯(lián)合體投標(biāo)
修訂后的《辦法》第十一條規(guī)定,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書中載明是否接受聯(lián)合體投標(biāo)。采用聯(lián)合體形式投標(biāo)的,聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議,明確約定各方承擔(dān)的工作和責(zé)任,就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。
7.建筑工程設(shè)計(jì)方案評(píng)標(biāo)須有建筑專業(yè)專家
修訂后的《辦法》第十六條規(guī)定,評(píng)標(biāo)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表和有關(guān)專家組成。評(píng)標(biāo)委員會(huì)人數(shù)為5人以上單數(shù),其中技術(shù)和經(jīng)濟(jì)方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3。建筑工程設(shè)計(jì)方案評(píng)標(biāo)時(shí),建筑專業(yè)專家不得少于技術(shù)和經(jīng)濟(jì)方面專家總數(shù)的2/3。修訂前的《辦法》并未要求必須建筑專業(yè)專家。
8.細(xì)化評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)重點(diǎn)
修訂后的《辦法》第十八條規(guī)定,評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法,對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審。采用設(shè)計(jì)方案招標(biāo)的,評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)以及安全、綠色、節(jié)能、環(huán)保要求的前提下,重點(diǎn)對(duì)功能、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和美觀等進(jìn)行評(píng)審。采用設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)招標(biāo)的,評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)投標(biāo)人擬從事項(xiàng)目設(shè)計(jì)的人員構(gòu)成、人員業(yè)績(jī)、人員從業(yè)經(jīng)歷、項(xiàng)目解讀、設(shè)計(jì)構(gòu)思、投標(biāo)人信用情況和業(yè)績(jī)等進(jìn)行評(píng)審。
9.明確中標(biāo)候選人的數(shù)量和順序
修訂后的《辦法》第十九條規(guī)定,評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)完成后,向招標(biāo)人提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告,推薦不超過3個(gè)中標(biāo)候選人,并標(biāo)明順序。
10.加大處罰力度
修訂后的《辦法》第三十三條規(guī)定,投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假,騙取中標(biāo)的,中標(biāo)無效,給招標(biāo)人造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。投標(biāo)人有前款所列行為尚未構(gòu)成犯罪的,由縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門處中標(biāo)項(xiàng)目金額5‰以上10‰以下的罰款,對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款;有違法所得的,并處沒收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的,取消其1年至3年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)的投標(biāo)資格,并予以公告,直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。