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【編者按：公共服務平臺作為樞紐，把交易平臺之間，交易平臺與行政監(jiān)督平臺連接起來，實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享，體現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)+”的精神內(nèi)涵。】
目前來看，除了國家招標投標公共服務平臺之外，只有少數(shù)省市建立了獨立的電子招標投標公共服務平臺，大部分的省市還是直接由公共資源交易的電子服務系統(tǒng)一并承擔電子招標投標、公共服務平臺的功能。但是，無論是獨立建立的，還是由公共資源交易的以電子服務系統(tǒng)順便承擔的，普遍存在一個公共服務供給不足的問題。特別很多交易平臺運營機構(gòu)反映，沒有感受到公共服務的存在，我們好像交換了很多數(shù)據(jù)，但又好像沒有從中得到什么公共服務，更有甚者反映，地方的公共服務平臺在哪？找誰？這都反應了公共服務供給不足的問題。究其原因，平臺體系，包括互聯(lián)互通體系，沒有完全的建立起來，與公共服務平臺對接的交易平臺的數(shù)量也少，匯聚的數(shù)據(jù)也少，這樣，公共服務平臺就難以發(fā)揮公共服務功能。
一方面，有一些已經(jīng)建立的公共服務平臺，特別是公共資源交易中心電子交易系統(tǒng)一并承擔的這種，他的公共服務范圍還是窄。一些公共服務平臺僅向公共資源交易中心合在一起的交易平臺開放接口和服務，甚至直接將兩者建在一起，就從公共服務平臺變成了一對一的公共服務平臺，其他的交易平臺根本享受不到這種公共服務。另一方面，公共服務平臺是不盈利的，由于缺乏可持續(xù)的運營機制，一些公共服務平臺沒有動力，也沒有能力提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務，提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務一定要有資金、人力支持。沒有專門的人財物支持，很難提供服務。針對這些問題，完善公共服務平臺體系里提出了三個方面的工作。
第一，加快公共服務平臺建設
設區(qū)的市以上人民政府發(fā)展改革部門或本級政府指定的部門，要根據(jù)政府主導、共建共享、公益服務原則，按照電子招標投標有關規(guī)定，通過政府投資或政府與社會資本合作方式，加快建設本地區(qū)統(tǒng)一的電子招標投標公共服務平臺，也可由符合要求的公共資源交易電子服務系統(tǒng)承擔電子招標投標公共服務平臺功能。鼓勵省級行政區(qū)域搭建全行政區(qū)域統(tǒng)一終端覆蓋各地市的公共服務平臺。鼓勵省里建一個終端直接覆蓋各地市，各地市來建的話，確實是成本比較高。目標是到2017年底，所有省（區(qū)、市）和地市應實現(xiàn)本行政區(qū)域內(nèi)電子招標采購活動有一個可供使用的公共服務平臺。比方說，地市可以自建，地方不建的話，省級建一個終端覆蓋各地市。同時要求，國家電子招標投標公共服務平臺應當為地方公共服務平臺建設提供技術和信息資源支持。
第二，優(yōu)化公共服務
公共服務平臺應當立足“交易平臺樞紐，公共信息載體，身份互認橋梁，行政監(jiān)管依托”的項目功能定位，依據(jù)統(tǒng)一的技術標準和數(shù)據(jù)規(guī)范，免費開放對接交易平臺和行政監(jiān)督平臺，提供依法必須公開的市場信息，研發(fā)提供CA證書互認、主體注冊共享等公共技術保障服務，向行政監(jiān)督部門動態(tài)推送監(jiān)管數(shù)據(jù)或提供監(jiān)督通道。上面說的四個定位其實就是公共服務平臺基本的服務功能，也是應當免費提供的公共服務功能。就是說，交易平臺樞紐，要免費開放對接所有提出要求的交易平臺。公共信息載體，要依法公開所有的依法公開的信息。第三就是CA互認的橋梁，包括主體注冊共享。第四為行政監(jiān)管提供依托，這是他一個基本的定位，也是免費提供的定位。鼓勵公共服務平臺根據(jù)市主體、社會公眾、行政監(jiān)督部門需要，創(chuàng)新拓展服務領域和內(nèi)容，不斷提高公共服務供給質(zhì)量和效率。
第三，推進可持續(xù)運營
各級人民政府有關主管部門應當研究建立公共服務平臺可持續(xù)運營保障機制。公共服務平臺不得具有交易功能。這個是之前電子招投標辦法中也明確了，后來發(fā)布了一個關于進一步規(guī)范電子招標投標建設運營系統(tǒng)的通知，里面也要求三大平臺要相互分離，交易、服務、監(jiān)管要相互分離，公共服務平臺不得具有交易功能。收入來源分為兩類，一類是采用政府投資建設的，有關部門應當保障公共服務平臺持續(xù)運營所需經(jīng)費。采用政府與社會資本合作方式建設的，以PPP的方式建設，一方面應當免費提供依法必需的公共服務，同時可以通過提供個性化增值服務等方式，建立平臺可持續(xù)運營機制。同時，政府也可以給予適當?shù)闹С帧⒀a貼等。但是像這種免費提供的依法必須的公共服務的基礎上，是容許和鼓勵提供個性化的增值服務。維持平臺可持續(xù)化的運營。提供個性化的增值服務，既可以向市場主體提供，也可以向政府來提供。有的以政府購買服務的方式，有的政府部門還不能理解，公共服務平臺是政府管的，提供的服務不應收費，不能這樣理解。對于依法必須公開提供的服務，政府可以直接要求提供。對于一些服務，需要進行智力化的加工分析，需要專門化的研究，有了一些附加的智力在里面，直接照搬就不合適。還是需要政府購買服務的這種思維。政府也應該習慣這種方式。很多東西不需要自己來做，自己做的話，自己統(tǒng)計也好，調(diào)查也好，分析也好，可能并不準確，完全可以通過委托公共服務平臺對相關數(shù)據(jù)分析研究，提供一份研究材料，該付費就付費。這就要求公共服務平臺應當列出一個服務清單，列出免費提供服務的清單，以及增值服務清單，增值服務清單應明碼標價。
整理：李響
