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　　中共十八大以來，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2015〕63號），國家發(fā)展改革委等六部委聯(lián)合印發(fā)了《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購行動方案（2017-2019年）》等文件相繼出臺。省委、省政府高度重視，省委書記杜家毫多次作出重要指示，并批示省交易中心要在創(chuàng)新效益上見到成效、走在前列。2017年6月19日省委書記杜家毫、省紀(jì)委書記傅奎、省委秘書長謝建輝親自蒞臨湖南省交易中心調(diào)研。湖南公共資源交易監(jiān)督服務(wù)總體向好，公共資源交易活動越來越規(guī)范，各級公共資源交易部門在為國家扎緊交易制度籠子、確保公共資源交易項目質(zhì)量、規(guī)范經(jīng)濟(jì)運行環(huán)境、防止和懲治腐敗等方面發(fā)揮了重要作用。但不可忽視的是，當(dāng)前，仍然有一些公共資源交易活動存在廉政風(fēng)險，各領(lǐng)域踩線甚至違法現(xiàn)象仍有發(fā)生。隨著互聯(lián)網(wǎng)+時代的到來，招標(biāo)采購也進(jìn)入了電子化新進(jìn)程，公共資源交易工作進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)及大數(shù)據(jù)監(jiān)管時代。十九大即將召開，在新環(huán)境和新形勢下，如何科學(xué)監(jiān)督和服務(wù)公共資源交易工作，尤為重要，如何創(chuàng)新監(jiān)督方式，提高效能，任重道遠(yuǎn)。

　　一、在前置環(huán)節(jié):立足崗位，創(chuàng)新監(jiān)督思路

　　公共資源交易監(jiān)督服務(wù)工作，落點于經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，卻起始于思想意識領(lǐng)域。搞好這項工作，必須牢固樹立“政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識”四個意識，做到“政治合格、執(zhí)行紀(jì)律合格、品德合格、發(fā)揮作用合格”四個合格。而任何政治要求，最終必須外化為實際工作中的方法論，成為真正指導(dǎo)引領(lǐng)一切工作的法寶。對照公共資源交易監(jiān)督工作，四個意識，最終都要落腳到“站位”意識，站位要高，站位要正，才會講政治、顧大局、擁核心、思看齊。

　　湖南公共資源交易監(jiān)督工作的現(xiàn)狀是領(lǐng)導(dǎo)重視、社會關(guān)注、局面復(fù)雜。由于公共資源交易工作常常標(biāo)的大，牽扯面廣，社會方方面面，以不同的眼光、立場、初衷、甚至心態(tài)在關(guān)注公共資源交易工作，但當(dāng)前公共資源交易監(jiān)督，常常陷入“九龍治水”局面。

　　目前，湖南公共資源交易監(jiān)督工作，呈現(xiàn)一種多頭管理局面。公共資源交易中心的監(jiān)督事權(quán)，處于偏后偏小位置，監(jiān)督的前置主導(dǎo)權(quán)在行業(yè)主管部門的手里，公共資源交易中心監(jiān)督始于進(jìn)場以后，并且是沒有配套的執(zhí)法權(quán)的，這就導(dǎo)致這種監(jiān)督功能進(jìn)一步弱化。要擺脫現(xiàn)有局面，走出目前困境，需要從頂層設(shè)計著手、改革機制體制，但不可能一蹴而就，更需要監(jiān)督服務(wù)手段的不斷創(chuàng)新。

　　這就要加強理念創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。要打破我們以前會用的辦法不管用，管用的辦法不會用，有想法沒辦法的尷尬局面。要創(chuàng)新觀念，轉(zhuǎn)變思路，變被動為主動，變?nèi)朔罏榧挤?。要大力推介和提升公共資源交易中心“一網(wǎng)三平臺”，依托大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代“互聯(lián)網(wǎng)+科技”的手段，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”。利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，開發(fā)功能完備、性能先進(jìn)、符合實際需求的監(jiān)督管理平臺，實現(xiàn)服務(wù)手段現(xiàn)代化、信息化。

　?。ㄒ唬┮孕滤季S推進(jìn)簡政放權(quán)。在“放”方面，通過電子招標(biāo)投標(biāo)推動全流程透明化管理，實現(xiàn)市場主體招投標(biāo)過程在線辦理，進(jìn)一步簡政放權(quán)。特別是通過監(jiān)管平臺，在項目審查上優(yōu)化流程，減少審批環(huán)節(jié)，一方面，項目招標(biāo)文件實行在線備案，另一方面，招標(biāo)文件面向社會全面公開，開展信用評估，建立信用評價體系。

　?。ǘ┮孕吕砟钔七M(jìn)放管結(jié)合。在“管”方面，要讓“凡進(jìn)必進(jìn)”項目每個環(huán)節(jié)都在線上進(jìn)行，并對接現(xiàn)有監(jiān)督平臺，引入大數(shù)據(jù)分析，進(jìn)一步落實放管結(jié)合要求。要全程留痕、永久可溯。構(gòu)建湖南省公共資源交易大數(shù)據(jù)中心,解決因信息不公開、不聚合、不對稱而產(chǎn)生的監(jiān)督失效、暗箱操作、權(quán)力尋租等問題，切實提高監(jiān)管的針對性和實效性。

　?。ㄈ┮孕屡e措推進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在“服”方面，通過電子招標(biāo)投標(biāo)增加信息的獲得渠道，更通過線上平臺為各市場主體提供各類優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)

　　二、在核心環(huán)節(jié):把握導(dǎo)向，創(chuàng)新監(jiān)督方法

　　著力創(chuàng)新立體化、多元化監(jiān)督方式，打造系統(tǒng)監(jiān)督體系，構(gòu)筑立體監(jiān)督體系入手來破解監(jiān)督難題。

　?。ㄒ唬┮詴r間軸為基準(zhǔn)，縱向建立動態(tài)監(jiān)督

　　動態(tài)監(jiān)督主要分為在線監(jiān)管、在線直播、電子見證、社委監(jiān)督。通過一切行之有效的手段，將監(jiān)督工作做好做實，在職能范圍內(nèi)，事事監(jiān)督，時時監(jiān)督，無縫監(jiān)督。要打造一條旨在打破公共資源交易活動暗涌的監(jiān)督生態(tài)鏈，通過人員靠前，設(shè)備跟上，發(fā)動社會，把公共資源交易的各個環(huán)節(jié)都納入到監(jiān)督軌道上來，既不越位，但更不缺位，最終在公共資源交易中心體系內(nèi)形成監(jiān)督閉環(huán)。

　　1.在線監(jiān)管。在做好交易服務(wù)的基礎(chǔ)上，將交易平臺與行政監(jiān)督部門進(jìn)行對接，協(xié)同實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”，將開標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的視頻音頻實時推送，將交易全過程數(shù)據(jù)實時交換，運用科技手段，讓行政監(jiān)督部門實現(xiàn)實時監(jiān)管，在線全程進(jìn)行監(jiān)管，擴大監(jiān)督效益。

　　2.在線直播。通過技術(shù)實現(xiàn)與現(xiàn)有的開標(biāo)室監(jiān)控系統(tǒng)對接，通過開標(biāo)室的監(jiān)控攝像、拾音器等設(shè)備，將開標(biāo)室的全部視頻、音頻全面推送到門戶網(wǎng)上在線展示，面向交易現(xiàn)場的交易主體及社會大眾，增加交易透明度。

　　3.電子見證。全面實施電子招標(biāo)投標(biāo)，有效推進(jìn)電子監(jiān)督。著力開發(fā)電子見證模式，建立電子開評標(biāo)系統(tǒng)、專家入場管理、門禁管理等系統(tǒng)，實現(xiàn)系統(tǒng)無縫對接。對專家實行物理隔離，見證人員、招標(biāo)人、監(jiān)督部門在監(jiān)控室、電子見證室等評標(biāo)區(qū)域外通過數(shù)字語音系統(tǒng)實時對開評標(biāo)過程進(jìn)行見證或監(jiān)督。按照省公共資源交易監(jiān)督管理條例和交易中心監(jiān)督服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強交易現(xiàn)場的管理，保存交易的視頻音頻資料，開展專家考評和項目評估，記錄交易的違法違規(guī)行為，強化現(xiàn)場動態(tài)監(jiān)督，

　　4.風(fēng)險防控。認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立健全交易廉政風(fēng)險防控的長效機制，以無情的電腦替代有情的人腦。按現(xiàn)行制定的交易廉政風(fēng)險防控手冊，定期組織檢查，有效進(jìn)行防控，防范于未然。同時，對現(xiàn)行風(fēng)險防控方案進(jìn)行有效論證。在中心網(wǎng)站設(shè)立舉報投訴平臺，結(jié)合省《公共資源交易領(lǐng)域失信行為聯(lián)合懲戒辦法》，強化防患措施，提升防控效力。

　　5.社委監(jiān)督。進(jìn)一步擴充原住建廳的監(jiān)委庫人員，建立社會監(jiān)委庫。邀請人大代表、政協(xié)委員、行業(yè)及法律等方面的專業(yè)權(quán)威人士加入監(jiān)委，聘請他們重點對重大項目、交易服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行項目見證、監(jiān)督檢查，確保公平公正性，產(chǎn)生更大宣傳效應(yīng)。

　?。ǘ┮圆块T職能為基準(zhǔn)，橫向建立聯(lián)合監(jiān)督體系

　　橫向監(jiān)督體系包括行政監(jiān)督、電子監(jiān)察、聯(lián)合懲戒、社會（輿論）監(jiān)督、大數(shù)據(jù)監(jiān)管。

　　1.行政監(jiān)督。實行部門聯(lián)動，有力促進(jìn)行業(yè)綜合監(jiān)管。全體公共資源交易工作者應(yīng)主動作為，打通前中后，打通部門壁壘，整合監(jiān)管部門力量，立足崗位職責(zé)，協(xié)同作戰(zhàn)，筑牢抓實。要完善行政監(jiān)督、行業(yè)自律機制。創(chuàng)新電子化行政監(jiān)管，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，實時動態(tài)監(jiān)督交易全流程，及時受理各類投訴舉報，嚴(yán)格查處違法違規(guī)行為，進(jìn)一步提高監(jiān)管效能。

　　2.電子監(jiān)察。運用電子監(jiān)察系統(tǒng)與公共資源交易業(yè)務(wù)實行同步全程監(jiān)控。對整個公共資源交易的關(guān)鍵流程與環(huán)節(jié)、工作效能和重要現(xiàn)場等進(jìn)行實時監(jiān)察，對行政監(jiān)督等部門實施有效的政務(wù)監(jiān)督。實時察看數(shù)據(jù)，并發(fā)出督察信息，自動預(yù)警，提示督辦處理,進(jìn)行績效測評,確保交易依法、廉潔、高效。

　　3.聯(lián)合懲戒。健全招標(biāo)投標(biāo)市場主體信用誠信體系和聯(lián)合懲戒長效機制，結(jié)合《湖南省公共資源交易領(lǐng)域失信行為聯(lián)合懲戒辦法》的實行，整合行政監(jiān)管部門的力量，有力開展聯(lián)合懲戒，不定期對招投標(biāo)領(lǐng)域不良行為記錄主體、圍標(biāo)串標(biāo)、失信黑名單等進(jìn)行集中公布，嚴(yán)厲懲處違法違規(guī)行為，是要讓違法者產(chǎn)生痛感，形成強大的震懾，實現(xiàn)“一處失信、處處受罰”。

　　4.社會（輿論）監(jiān)督。聯(lián)合監(jiān)督另一重要手段就是發(fā)動社會輿論的監(jiān)督。公共的監(jiān)督權(quán)完全可以更多地讓渡給社會，尤其是媒體等公共平臺，權(quán)力只有置于陽光下，才能更安全地運行。

　　要全面開放交易中心交易服務(wù)平臺，公開公示交易主體信用信息、開評標(biāo)信息；充分利用曝光臺采集和發(fā)布交易不良行為；在政務(wù)網(wǎng)、新湖南、紅網(wǎng)上推介交易服務(wù)平臺，設(shè)立曝光欄目，與國家交易服務(wù)平臺對接，引起社會高度關(guān)注，增加社會公信力。

　　5.大數(shù)據(jù)監(jiān)管。主要從交易關(guān)系、交易價格、交易異常等主題對數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)管分析，充分利用這些數(shù)據(jù)，有力分析是否存在圍標(biāo)、串標(biāo)，是否存在違法違規(guī)操作。認(rèn)真開展匯總統(tǒng)計及決策分析，創(chuàng)新應(yīng)用交易大數(shù)據(jù)，助力提升交易中心黨組和政府的決策能力，促進(jìn)公共資源交易事業(yè)發(fā)展。

　　三、在目標(biāo)環(huán)節(jié)：凸顯責(zé)任，創(chuàng)新監(jiān)督實效

　　最終成效才是檢驗工作的標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)督服務(wù)工作一定按省委書記杜家毫的指示，努力在創(chuàng)新效率上見到成效、走在前列。必須加強自身建設(shè)，健全內(nèi)控機制。

　?。ㄒ唬W(xué)法挺紀(jì)。監(jiān)督要求在提高，服務(wù)手段在更新，提高履職能力，必須加強學(xué)習(xí)。要通過開展案例解剖、專題研討、體會交流等活動，學(xué)法挺紀(jì)，增強法治觀念，提高依法辦事能力。與之并行的，還包括業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)。

　?。ǘ┞穆毠_。搞好監(jiān)督服務(wù)工作，要制度先行，協(xié)調(diào)有力，督辦有效，服務(wù)到位。任何領(lǐng)域，陽光之下無新鮮事，在履職過程中，要最大限度公開、公平、公正，通過建立健全對內(nèi)對外公示制度、服務(wù)承諾制度，方便群眾，接受監(jiān)督，提高招投標(biāo)工作的透明度，達(dá)到行政管理公開化。

　?。ㄈ┨岣咝?。公共資源交易部門既要有行政部門的規(guī)范和嚴(yán)謹(jǐn)，也要學(xué)習(xí)企業(yè)和服務(wù)業(yè)的辦結(jié)、服務(wù)效能，將每項監(jiān)督服務(wù)工作第一時間落到實處，時時有人服務(wù)，事事有人負(fù)責(zé)，件件限時辦結(jié)，最大限度提高監(jiān)督服務(wù)效能。

　　（四）責(zé)任倒追。要再造標(biāo)準(zhǔn)交易流程，規(guī)范履職服務(wù)行為，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理。制定了交易中心監(jiān)督服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，開放服務(wù)質(zhì)量評價窗口。實行履職行為責(zé)任捆綁，建立責(zé)任倒追制度，加強內(nèi)部自我監(jiān)督，一旦出現(xiàn)問題，不袒護(hù)，不遷就，絕不避重就輕，絕不手下留情，實行層層追究，堅決處罰到位，形成良性的責(zé)任導(dǎo)向，不斷提升服務(wù)質(zhì)量。

　　作者：卓錦霞（湖南省公共資源交易中心監(jiān)督服務(wù)處）