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業(yè)務研究

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《必須招標的工程項目規(guī)定》今年6月1日起實施

  • 來源: 《中國招標》周刊
  • 時間:2018-04-13

  國務院批準《必須招標的工程項目規(guī)定(國家發(fā)展改革委令第16號)》,并由國家發(fā)展改革委負責公布。根據(jù)國務院批復精神和第16號令有關要求,第16號令自2018年6月1日起實施。2000年4月4日國務院批準、2000年5月1日原國家發(fā)展計劃委員會發(fā)布的《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》(簡稱:第3號令)同時廢止。

  第16號令基本內容

  【不屬于第16號令所指定情形的大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目,必須招標的具體范圍由國務院發(fā)展改革部門會同國務院有關部門按照確有必要、嚴格限定的原則制訂,報國務院批準。】

  第16號令依據(jù)《招標投標法》制定,旨在確定必須招標的工程項目,規(guī)范招標投標活動,提高工作效率、降低企業(yè)成本、預防腐敗。

  第16號令明確限定,全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目包括:使用預算資金200萬元人民幣以上,并且該資金占投資額10%以上的項目;使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金,并且該資金占控股或者主導地位的項目。

  使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目包括:使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款、援助資金的項目;使用外國政府及其機構貸款、援助資金的項目。

  不屬于第16號令所規(guī)定情形的大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目,必須招標的具體范圍由國務院發(fā)展改革部門會同國務院有關部門按照確有必要、嚴格限定的原則制訂,報國務院批準。

  第16號令規(guī)定范圍內的項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等采購達到所列標準之一的,必須招標:一是施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上;二是重要設備、材料等貨物的采購,單項合同估算價在200萬元人民幣以上;三是勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購,單項合同估算價在100萬元人民幣以上,且同一項目中可以合并進行的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等采購,合同估算價合計達到前款規(guī)定標準的,必須招標。

  第3號令必須招標的項目范圍

  【施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的;重要設備、材料等貨物的采購,單項合同估算價在100萬元人民幣以上的;勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購,單項合同估算價在50萬元人民幣以上的……】

  據(jù)了解,第3號令對必須招標的項目是這樣規(guī)定的:

  第七條本規(guī)定第二至第六條規(guī)定范圍內的各類工程建設項目,包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等采購,達到所列列標準之一的,必須招標:

  (一)施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的;

  (二)重要設備、材料等貨物的采購,單項合同估算價在100萬元人民幣以上的;

  (三)勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購,單項合同估算價在50萬元人民幣以上的;

  (四)單項合同估算價低于第(一)、(二)、(三)項規(guī)定的標準,但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。

  大幅縮小必須招標范圍

  【第16號令較第3號令,大幅縮小了必須招標的工程項目范圍,是招標投標領域落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深化“放管服”改革的重要舉措。】

  國家發(fā)展改革委法規(guī)司稱,經國務院批準,國家發(fā)展改革委印發(fā)第16號令,大幅縮小必須招標的工程項目范圍,是招標投標領域落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深化“放管服”改革的重要舉措,有助于擴大市場主體特別是民間投資者的自主權,減輕企業(yè)負擔,激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力。

  按照《招標投標法》規(guī)定,2000年原國家發(fā)展計劃委報經國務院批準發(fā)布第3號令,明確必須招標的工程項目的具體范圍和規(guī)模標準。隨著經濟社會不斷發(fā)展和改革持續(xù)深化,3號令在施行中逐步出現(xiàn)范圍過寬、標準過低問題;各省區(qū)市根據(jù)3號令規(guī)定,普遍制定了本地區(qū)必須招標項目的具體范圍和規(guī)模標準,也不同程度上擴大了強制招標范圍,并造成規(guī)則不統(tǒng)一,進一步加重了市場主體負擔。

  第16號令主要修訂內容

  【明確縮小必須招標范圍,提高必須招標項目的規(guī)模標準,全國執(zhí)行統(tǒng)一規(guī)模標準?!?/P>

  針對新出現(xiàn)的問題,國家發(fā)展改革委會同國務院有關部門對3號令進行修訂,形成第16號令,報請國務院批準后印發(fā),于2018年6月1日起正式實施。

  國家發(fā)展改革委法規(guī)司介紹,第16號令主要修改了三方面內容,第一,縮小必須招標項目的范圍。從使用資金性質看,將《招標投標法》第3條規(guī)定的“全部或者部分使用國有資金或者國家融資的項目”,明確為使用預算資金200萬元人民幣以上,并且該資金占投資額10%以上的項目,以及使用國有企事業(yè)單位資金,并且該資金占控股或者主導地位的項目。

  從具體項目范圍看,授權國務院發(fā)展改革部門會同國務院有關部門按照確有必要、嚴格限定的原則,制訂必須招標的大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目的具體范圍,報國務院批準。目前,國家發(fā)展改革委已會同有關部門形成相關具體范圍草案,與3號令相比作了大幅縮減,擬報國務院批準后,于《必須招標的工程項目規(guī)定》正式實施前發(fā)布。

  第二,提高必須招標項目的規(guī)模標準。根據(jù)經濟社會發(fā)展水平,將施工的招標限額提高到400萬元人民幣,將重要設備、材料等貨物采購的招標限額提高到200萬元人民幣,將勘察、設計、監(jiān)理等服務采購的招標限額提高到100萬元人民幣,與3號令相比翻了一番。

  第三,明確全國執(zhí)行統(tǒng)一的規(guī)模標準,刪除了3號令中“省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實際情況,可以規(guī)定本地區(qū)必須進行招標的具體范圍和規(guī)模標準,但不得縮小本規(guī)定確定的必須進行招標的范圍”的規(guī)定,明確全國適用統(tǒng)一規(guī)則,各地不得另行調整。

  國家發(fā)展改革委將會同國務院有關部門,做好《必須招標的工程項目規(guī)定》貫徹實施工作,組織清理與《必須招標的工程項目規(guī)定》不一致的規(guī)定,使簡政放權的效果落到實處。進一步創(chuàng)新完善招標投標制度,加快修訂《招標投標法》,更好發(fā)揮招標投標競爭擇優(yōu)的作用,促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

  近18年來的首次大變革

  【16號令出臺的主要目的是解決第3號令范圍過寬、標準過低的問題,同時取消了各地區(qū)另行制定的規(guī)模標準、擴大的必須招標范圍及其權利,大幅縮小必須招標的工程項目范圍,將必須招標項目的規(guī)模標準提高了一倍,是繼第3號令后近18年來的首次大變革。】

  專業(yè)人士認為,16號令大幅縮小必須招標的工程項目范圍,將必須招標項目的規(guī)模標準提高了一倍,是繼第3號令后近18年來的首次大變革。

  行業(yè)網媒“E招標學苑”分析說,16號令給人的第一感覺是國家發(fā)展改革委在加快改革步伐,全面縮小必須招標范圍,深入貫徹放管服改革。

  16號令進一步限制部分使用國有資金的范圍和大型基礎設施、公用事業(yè)等項目的范圍,在規(guī)模方面將金額標準提高了一倍,從范圍和規(guī)模兩方面都著力下了功夫,全面縮小必須招標范圍。

  16號令出臺的主要目的是解決第3號令范圍過寬、標準過低的問題,同時取消了各地區(qū)另行制定規(guī)模標準擴大的必須招標范圍及其權利。

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