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　　2017年2月28日，國家發(fā)展改革委等六部委聯(lián)合印發(fā)了《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購行動方案（2017-2019年）》（以下簡稱《行動方案》）。在此《行動方案》中，對于公共服務平臺的工作，做了如下部署。

　　一、基本原則

　　1.堅持互連互通、資源共享。

　　按照統(tǒng)一標準、互利互惠的要求，依托電子招標投標公共服務平臺，加快各類交易平臺、公共服務平臺和行政監(jiān)督平臺協(xié)同運行、互聯(lián)互通、信息共享，實現(xiàn)招標采購全流程透明高效運行。加快電子招標投標系統(tǒng)與公共資源交易平臺、投資和信用等平臺的對接融合，推動市場大數(shù)據(jù)充分聚合、深入挖掘和廣泛運用。

　　二、行動目標

　　2017年，電子招標采購制度和技術(shù)標準體系建立健全，覆蓋各地區(qū)、各行業(yè)的電子招標投標系統(tǒng)基本形成，依法必須招標項目基本實現(xiàn)全流程電子化招標采購，電子招標投標系統(tǒng)建設運營更加規(guī)范，招標采購市場競爭更加有序。

　　2018年，市場化、專業(yè)化、集約化的電子招標采購廣泛應用，依托電子招標投標公共服務平臺全面實現(xiàn)交易平臺、監(jiān)督平臺以及其他信息平臺的互聯(lián)互通、資源共享和協(xié)同運行。

　　2019年，覆蓋全國、分類清晰、透明規(guī)范、互聯(lián)互通的電子招標采購系統(tǒng)有序運行，以協(xié)同共享、動態(tài)監(jiān)督和大數(shù)據(jù)監(jiān)管為基礎(chǔ)的公共服務體系和綜合監(jiān)督體系全面發(fā)揮作用，實現(xiàn)招標投標行業(yè)向信息化、智能化轉(zhuǎn)型。

　　三、主要任務

　　1.完善公共服務平臺體系

　　（1）加快服務平臺建設。設區(qū)的市以上人民政府發(fā)展改革部門或本級政府指定的部門，要根據(jù)政府主導、共建共享、公益服務原則，按照電子招標投標有關(guān)規(guī)定，通過政府投資或政府與社會資本合作方式，加快建設本地區(qū)統(tǒng)一的電子招標投標公共服務平臺，也可由符合要求的公共資源交易電子服務系統(tǒng)承擔電子招標投標公共服務平臺功能。鼓勵省級行政區(qū)域搭建全行政區(qū)域統(tǒng)一、終端覆蓋各地市的公共服務平臺。到2017年底，所有省（區(qū)、市）和地市應實現(xiàn)本行政區(qū)域內(nèi)電子招標采購活動有一個可供使用的公共服務平臺。國家電子招標投標公共服務平臺應當為地方公共服務平臺建設提供技術(shù)和信息資源支持。

　　（2）優(yōu)化公共服務。公共服務平臺應當立足“交易平臺樞紐，公共信息載體，身份互認橋梁，行政監(jiān)管依托”的基本功能定位，依據(jù)統(tǒng)一的技術(shù)標準和數(shù)據(jù)規(guī)范，免費開放對接交易平臺和行政監(jiān)督平臺，提供依法必須公開的市場信息，研發(fā)提供CA證書互認、主體注冊共享等公共技術(shù)保障服務，向行政監(jiān)督部門動態(tài)推送監(jiān)管數(shù)據(jù)或提供監(jiān)督通道。鼓勵公共服務平臺根據(jù)市場主體、社會公眾、行政監(jiān)督部門需要，創(chuàng)新拓展公共服務領(lǐng)域和內(nèi)容，不斷提高公共服務供給質(zhì)量和效率。

　　（3）推進可持續(xù)運營。各級人民政府有關(guān)主管部門應當研究建立公共服務平臺可持續(xù)運營保障機制。公共服務平臺不得具有交易功能。采用政府投資建設的，有關(guān)部門應當保障公共服務平臺持續(xù)運營所需經(jīng)費。采用政府與社會資本合作方式建設的，應當免費提供依法必需的公共服務，同時可以通過提供個性化增值服務等方式，建立平臺可持續(xù)運營機制。

　　2.實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享

　　（1）加強系統(tǒng)互聯(lián)共享。推動各級各類電子招標投標交易平臺和行政監(jiān)督平臺以公共服務平臺為樞紐，按照《電子招標投標辦法》及其技術(shù)規(guī)范要求，實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。交易平臺應當選擇任一公共服務平臺對接交互信息，并可依法直接與相應的行政監(jiān)督平臺對接交互信息。鼓勵中央企業(yè)和省屬國有企業(yè)的交易平臺按照規(guī)定與國家或省級公共服務平臺，以及相應的行政監(jiān)督平臺連接并交互招標信息。公共服務平臺應當與相應的行政監(jiān)督平臺實現(xiàn)對接，并負責將交易平臺依法交互的交易信息、信用信息推送至相應行政監(jiān)督平臺。下級公共服務平臺應當與上級公共服務平臺對接交互信息，鼓勵同級公共服務平臺之間互聯(lián)對接，逐步形成全國縱橫聯(lián)通的公共服務平臺網(wǎng)絡體系。

　　（2）實現(xiàn)與公共資源交易平臺整合共享。電子招標采購是公共資源交易的重要組成部分。各地電子招標投標公共服務平臺與本地區(qū)公共資源交易電子服務系統(tǒng)分開建設的，應當明確各自功能服務定位，協(xié)調(diào)統(tǒng)一技術(shù)標準和數(shù)據(jù)規(guī)范，并相互對接共享信息，充分發(fā)揮各自服務功能優(yōu)勢。合并建設的，應當符合規(guī)定的技術(shù)標準和數(shù)據(jù)規(guī)范，滿足公共服務基本功能要求，并按規(guī)定與上級電子招標投標公共服務平臺和公共資源交易電子服務系統(tǒng)交互信息。

　　（3）推進與投資和信用平臺協(xié)同共享。鼓勵電子招標投標交易平臺、公共服務平臺、行政監(jiān)督平臺與政府建立的投資項目在線審批監(jiān)管平臺對接，實現(xiàn)投資項目全過程在線運行、閉環(huán)監(jiān)管，建立健全縱橫聯(lián)動協(xié)同投資監(jiān)管體系。推進電子招標投標系統(tǒng)與信用信息共享平臺對接共享。電子招標投標公共服務平臺應當與信用信息共享平臺對接，按要求與信用信息共享平臺交互數(shù)據(jù)信息，并為市場主體查閱有關(guān)信用信息提供便利，實現(xiàn)招標采購信用信息與其他領(lǐng)域信用信息的互認共享。

　　3.強化信息拓展應用

　　（1）加強信息記錄和公開。電子招標投標系統(tǒng)應當如實記錄招標采購過程信息、操作時間、網(wǎng)絡地址和相關(guān)人員等信息。依托電子招標投標系統(tǒng)，對市場主體招標投標行為和信用狀況依法實行動態(tài)公開。除按照電子招標投標有關(guān)規(guī)定依法及時公布交易和服務信息外，交易平臺和公共服務平臺的建設、運營、開發(fā)和維護單位名稱及其主要負責人員，檢測認證報告、認證標志，專業(yè)工具軟件技術(shù)規(guī)范與接口標準，平臺對接、運營和數(shù)據(jù)交互動態(tài)，以及免費服務項目、增值服務項目及其收費標準等主要信息，必須在平臺實時公布。行政監(jiān)督平臺應當及時公布投訴舉報受理情況、調(diào)查處理結(jié)果等監(jiān)管信息。

　　（2）促進信息全網(wǎng)有序流動。研究建立電子招標投標數(shù)據(jù)信息分類、所有、使用、交互共享和保密機制，明確電子招標投標交易平臺、公共服務平臺、行政監(jiān)督平臺及相關(guān)主體的權(quán)利義務責任。在推動電子招標投標平臺之間、電子招標投標系統(tǒng)與其他信息平臺系統(tǒng)之間互聯(lián)互通的同時，積極培育各類平臺主動交互信息的內(nèi)生動力。按照互利互惠原則，提供依法公開數(shù)據(jù)的交易平臺和公共服務平臺可以按照交互數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)類別和規(guī)模比例，分享集合數(shù)據(jù)使用權(quán)利和大數(shù)據(jù)分析成果運用的增值效益。對于關(guān)系國家安全的重要敏感數(shù)據(jù)，各類電子招標投標平臺特別是公共服務平臺應當加強安全保障，不得用于商業(yè)用途；國務院有關(guān)部門對此類數(shù)據(jù)的交互另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　（3）強化信息大數(shù)據(jù)應用。適應“互聯(lián)網(wǎng)+”趨勢，運用大數(shù)據(jù)理念、技術(shù)和資源，依托電子招標投標系統(tǒng)特別是公共服務平臺，依法高效采集、有效整合和充分運用招標采購信息數(shù)據(jù)，為行政監(jiān)督部門和市場主體提供大數(shù)據(jù)服務。通過對招標采購信息大數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，為把握市場動態(tài)、預測行業(yè)趨勢和研判經(jīng)濟形勢提供研究支撐，為制定完善相關(guān)法規(guī)制度和政策措施提供決策支持，為甄別、預警違法違規(guī)行為，實行科學、精準、高效的智能化監(jiān)督提供重要依據(jù)。

　　（4）發(fā)揮信用信息作用。鼓勵各類電子招標投標平臺建立招標投標信用數(shù)據(jù)庫，按照客觀記錄、統(tǒng)一標準、公開共享、用戶評價的原則，利用電子招標投標交易大數(shù)據(jù)動態(tài)生成招標人、投標人、招標代理機構(gòu)等市場主體信用基本信息，并通過公共服務平臺和信用信息共享平臺進行共享，為開展失信聯(lián)合懲戒和守信聯(lián)合激勵提供支撐，促進招標采購市場主體信用自律，引導誠信體系建設。

　　4.完善制度和技術(shù)保障

　　（1）健全法規(guī)制度。推動修訂招標投標法律法規(guī)，進一步明確電子招標投標數(shù)據(jù)電文法律效力，對實行全流程電子化招標采購并按照規(guī)定公開相關(guān)信息的，合理簡化和縮短有關(guān)程序和時限要求，為推廣應用電子招標采購提供制度支持。制定公共服務平臺管理辦法，明確公共服務內(nèi)容、提供方式和信息集成共享要求，以及公共服務平臺運營機構(gòu)權(quán)利義務和法律責任。制定行政監(jiān)督平臺管理辦法，明確在線監(jiān)督權(quán)限、方式、內(nèi)容、程序等。編制公共服務平臺和行政監(jiān)督平臺技術(shù)規(guī)范，明確基本功能、數(shù)據(jù)編碼、系統(tǒng)接口、技術(shù)支撐和保障要求。研究制定電子開標、投標、評標的具體規(guī)定，以及電子招標采購檔案管理規(guī)范，為推行招標采購全過程電子化提供制度保障。各地區(qū)各部門應完善本地區(qū)、本行業(yè)適應電子招標采購發(fā)展的配套制度和政策措施。