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以互聯(lián)網(wǎng)思維發(fā)力 電子招投標(biāo)事業(yè)高歌猛進(jìn)
——記湖北省電子招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)工作
【編者按】湖北省在圓滿完成電子招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)各項(xiàng)“規(guī)定動(dòng)作”的同時(shí)，緊密結(jié)合本省實(shí)際，巧用“互聯(lián)網(wǎng)+”，探索了一些“自選動(dòng)作”。需要指出的是，湖北省率先在全國(guó)建成了全省統(tǒng)一的“公益服務(wù)型”電子服務(wù)平臺(tái)，并實(shí)現(xiàn)了與中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)的互聯(lián)互通。
“互聯(lián)網(wǎng)+”概念的中心詞是互聯(lián)網(wǎng)。湖北省電子招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)工作中，巧妙應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)開放、共享、平等等內(nèi)核思想，力求清理障礙，優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境。
一、基于開放的平臺(tái)建設(shè)
【湖北省電子招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)工作平臺(tái)建設(shè)中，堅(jiān)持開放的原則，精準(zhǔn)發(fā)力于交易平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)和監(jiān)督平臺(tái)。】
在交易平臺(tái)建設(shè)中，湖北省堅(jiān)持“集約化”和“市場(chǎng)化”相結(jié)合，以開放的核心理念實(shí)現(xiàn)了交易平臺(tái)全覆蓋?！凹s化”方面，湖北省采用“共建”與“自建”并駕齊驅(qū)的發(fā)展思路——由省中心出資建設(shè)省市縣三級(jí)一體化平臺(tái)（省交易云平臺(tái)）供首批27家中心使用，而其他條件成熟的13家市州相繼建成市縣一體化交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了省、市、縣三級(jí)電子交易平臺(tái)全覆蓋。“市場(chǎng)化”方面，湖北省鼓勵(lì)大型央企、招標(biāo)代理建設(shè)交易平臺(tái)，這些平臺(tái)不僅“市場(chǎng)化”特點(diǎn)突出，在“專業(yè)化”方面也可圈可點(diǎn)。在湖北省的大力促進(jìn)下，涌現(xiàn)出了一批“市場(chǎng)化”交易平臺(tái)，大型央企如武鋼集團(tuán)、東風(fēng)汽車集團(tuán)等，招標(biāo)代理如湖北成套、華杰等?！凹s化”和“市場(chǎng)化”相結(jié)合大大促進(jìn)了湖北省交易平臺(tái)建設(shè)的步伐，交易平臺(tái)覆蓋率由試點(diǎn)前33%提升到100%。
在服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行中，湖北省實(shí)現(xiàn)了縱橫貫通、信息共享。湖北省電子服務(wù)平臺(tái)于2016年2月24日上線運(yùn)行后，承擔(dān)起了樞紐功能?？v向上，實(shí)現(xiàn)了與國(guó)家公共資源交易平臺(tái)、中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)以及省級(jí)和17個(gè)市（州）電子招投標(biāo)交易平臺(tái)的互聯(lián)互通；橫向上，實(shí)現(xiàn)了與監(jiān)督平臺(tái)、湖北省國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)、湖北省政府采購交易平臺(tái)等的互聯(lián)互通。
在監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)運(yùn)行中，湖北省堅(jiān)持“統(tǒng)建共享”的建設(shè)理念，以大數(shù)據(jù)思維創(chuàng)新監(jiān)管方式。一是創(chuàng)新建設(shè)模式。省監(jiān)督平臺(tái)采用“統(tǒng)建共享”的建設(shè)模式，由湖北省公共資源交易監(jiān)督管理局統(tǒng)一建設(shè)，綜合監(jiān)督部門和行政監(jiān)督部門可以通過CA證書登錄省監(jiān)督平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)交易項(xiàng)目在線、實(shí)時(shí)監(jiān)督。二是創(chuàng)新監(jiān)督方式。湖北省電子監(jiān)督平臺(tái)充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析等手段，實(shí)現(xiàn)了“綜合監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督”三位一體的立體在線監(jiān)督方式，大大提升了監(jiān)管成效。三是制定了省一級(jí)的技術(shù)規(guī)范且在本區(qū)域試行。湖北省先行制定了省一級(jí)的監(jiān)督平臺(tái)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范，在本區(qū)域內(nèi)試行，且正在指導(dǎo)建成市縣一體化交易平臺(tái)的其它13個(gè)市（州）建設(shè)相應(yīng)的監(jiān)督平臺(tái)，通過對(duì)接接口完成市（州）監(jiān)督平臺(tái)與省監(jiān)督平臺(tái)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)全省監(jiān)督信息在省監(jiān)督平臺(tái)的匯集共享，并通過對(duì)接接口交換到省服務(wù)平臺(tái)。除此之外，湖北省還將公共資源交易誠(chéng)信體系納入“信用湖北”建設(shè)，探索建立守信激勵(lì)、失信懲戒工作機(jī)制，形成了以信用為核心的市場(chǎng)監(jiān)管體系。
二、基于共享原則整合資源
【共享，是互聯(lián)網(wǎng)的一大特色。湖北省以共享為核心路徑，實(shí)現(xiàn)信息資源和專家資源的科學(xué)整合。】
湖北省電子服務(wù)平臺(tái)匯集、展示了全省各類平臺(tái)推送的信息資源，實(shí)現(xiàn)了信息資源的完全共享和完全公開，這徹底打破了以往“信息孤島”遍布、“數(shù)據(jù)煙囪”林立的現(xiàn)象。交易信息的全公開和定制化查詢服務(wù)讓市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾獲取交易信息的渠道更暢通，提高了湖北省招投標(biāo)信息查找的效率；主體信息的公開公示，將其置于陽光之下，接受社會(huì)公眾監(jiān)督，有效遏制了投標(biāo)企業(yè)的造假行為；信用信息的共享，形成了交易主體“一處受罰、處處受制”的局面。
湖北省對(duì)全省評(píng)標(biāo)專家資源進(jìn)行了有效地整合。工欲善其事，必先利其器，首先，建成了湖北省跨行業(yè)、跨地區(qū)的綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)?；其次，綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)烀嫦蛉「骷?jí)交易中心開放抽取端口，實(shí)現(xiàn)了專家資源的互聯(lián)共享，有效解決了部分市縣評(píng)標(biāo)專家門類不全、數(shù)量不夠、質(zhì)量不高的問題；最后，推進(jìn)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，使優(yōu)質(zhì)專家資源的服務(wù)輻射范圍大幅拓展。
三、基于平等原則的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
【在交易運(yùn)行機(jī)制方面，湖北省著重在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面發(fā)力，為規(guī)范市場(chǎng)行為做出積極的改善。】
在交易運(yùn)行機(jī)制的完善方面，湖北省緊抓“統(tǒng)一”二字，致力于實(shí)現(xiàn)“平等”的效果。
一是統(tǒng)一了制度規(guī)范。通過“廢、改、立”的措施，全面清理違反上位法規(guī)定、文件內(nèi)容彼此矛盾、違法設(shè)置行政審批、備案、收費(fèi)以及違規(guī)干預(yù)市場(chǎng)主體自主權(quán)的文件，共清理全省公共資源交易有關(guān)文件697件，廢止352件、修改113件、保留232件，廢止數(shù)量占總數(shù)的51%。
二是統(tǒng)一了交易規(guī)程。制定了公共資源招標(biāo)投標(biāo)招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理、資格審查和評(píng)標(biāo)工作規(guī)程4個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)，地方標(biāo)準(zhǔn)以市場(chǎng)主體為類別列明了工作程序和規(guī)則，更加便于市場(chǎng)主體掌握和遵循。
三是統(tǒng)一示范文本。湖北省聘請(qǐng)專家編制了36個(gè)電子化招標(biāo)文件示范文本，并與相關(guān)行業(yè)主管部門聯(lián)合發(fā)文頒布實(shí)施，對(duì)全流程電子化交易起到了推動(dòng)作用。通過使用規(guī)則統(tǒng)一的示范文本實(shí)現(xiàn)招標(biāo)文件模板化，遏制了招標(biāo)人在招標(biāo)文件中設(shè)置不公平條款，避免了“量體裁衣”的現(xiàn)象。
通過這些統(tǒng)一的手段，湖北省切實(shí)保障了每一位投標(biāo)人的平等地位。
記者：李奕軒
