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探索與創(chuàng)新 著力推動招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化
——記甘肅省電子招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)工作
【編者按】甘肅省引導(dǎo)市場主體積極有序建設(shè)運(yùn)營電子交易平臺，自主研發(fā)建成功能完備、接口開放的公共服務(wù)平臺和行政監(jiān)督平臺，積極推進(jìn)互聯(lián)互通和資源共享，于2016年4月與中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺成功對接，并被納入全國電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺體系。
作為國家電子招標(biāo)投標(biāo)政府綜合試點(diǎn)的甘肅省，堅持全省統(tǒng)一規(guī)劃，不斷規(guī)范和深化平臺建設(shè)；推進(jìn)招投標(biāo)全過程電子化，充分發(fā)揮電子化作用，開展大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)常態(tài)化；不斷探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)督功能，為電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺市場化競爭、實(shí)現(xiàn)信息公開共享、規(guī)范市場秩序創(chuàng)造良好環(huán)境。
一、監(jiān)管方式電子化，助推陽光交易
【為方便各行業(yè)監(jiān)管部門操作使用，根據(jù)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和省內(nèi)公共資源改革實(shí)際情況，甘肅省構(gòu)建了全省統(tǒng)一的電子招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督平臺?！?/STRONG>
甘肅省利用自主研發(fā)的省級電子行政監(jiān)督平臺，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管單位對交易信息的七大功能：在線審批、報警信息處理、申訴投訴舉報處理、在線交易監(jiān)督、在線音視頻監(jiān)控、交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、工作流程管理等功能。各級行政主管部門可實(shí)施電子化行政監(jiān)督，強(qiáng)化對交易活動的動態(tài)監(jiān)督和預(yù)警。
據(jù)悉，甘肅省根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)設(shè)置定量定性監(jiān)督警示點(diǎn)159個，所有監(jiān)督警示點(diǎn)以顏色標(biāo)注違法違規(guī)行為的輕重程度，并實(shí)時發(fā)出蜂鳴警告，方便有關(guān)方及時處置，處理結(jié)果可同步共享到誠信記錄平臺，實(shí)現(xiàn)了電子監(jiān)督對交易過程的全覆蓋。同時，甘肅省還梳理廉政風(fēng)險防控點(diǎn)41個，實(shí)現(xiàn)了動態(tài)預(yù)警和監(jiān)督。
甘肅省初步形成了“一處受罰，處處受制”的聯(lián)動機(jī)制——建成了全省公共資源交易信息共享和誠信記錄平臺，實(shí)現(xiàn)了信用信息統(tǒng)一發(fā)布和共享交換。
在監(jiān)督機(jī)制方面，甘肅省還建立了第三方評價監(jiān)督機(jī)制，據(jù)介紹，此機(jī)制分設(shè)服務(wù)評價、現(xiàn)場監(jiān)督和政策咨詢3個小組，通過召開各方交易主體座談會、網(wǎng)上征求意見、運(yùn)用電子評價器等多種方式，廣泛征求意見，逐一進(jìn)行落實(shí)。
甘肅省正在積極營造“公開、公平、公正”的交易市場環(huán)境，提升完善了服務(wù)水平。
二、異地評標(biāo)常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)資源共享
【甘肅省的遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，是以具備開展遠(yuǎn)程異地評標(biāo)的軟硬件及網(wǎng)絡(luò)條件的省級電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺為樞紐實(shí)現(xiàn)的。】
資料顯示，遠(yuǎn)程異地評標(biāo)一般要滿足四個條件：一是交易流程統(tǒng)一；二是電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺的數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，軟件功能滿足遠(yuǎn)程異地評標(biāo)條件；三是各市州建設(shè)有開展遠(yuǎn)程異地評標(biāo)的電子評標(biāo)室，且網(wǎng)絡(luò)條件符合數(shù)據(jù)傳輸要求；四是電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺接入省級電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺，由省級電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺作為樞紐統(tǒng)一調(diào)度資源。
甘肅省在滿足以上四個條件的基礎(chǔ)上，組建了全省統(tǒng)一的綜合評標(biāo)（評審）專家?guī)旌褪兄莘謳欤瑢?shí)現(xiàn)省級交易平臺與9個市級交易平臺和1個縣級交易平臺專家遠(yuǎn)程抽取。
除此之外，甘肅省結(jié)合自主研發(fā)的通用版電子開標(biāo)評標(biāo)系統(tǒng)、房屋市政項目、藥品集中采購和政府采購項目的計算機(jī)輔助評標(biāo)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程異地開評標(biāo)，并實(shí)現(xiàn)全方位“環(huán)境監(jiān)控”和“桌面監(jiān)控”遠(yuǎn)程異地電子開評標(biāo)全過程，確保開評標(biāo)場內(nèi)音視頻監(jiān)控和系統(tǒng)操作全程留痕。
目前，甘肅省級交易平臺與新區(qū)分局已實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)常態(tài)化。數(shù)據(jù)顯示，甘肅省開展遠(yuǎn)程異地開評標(biāo)424次，6個市級交易平臺和1個縣級交易平臺已具備遠(yuǎn)程異地評標(biāo)的條件。全年完成615批次1543人次遠(yuǎn)程專家抽取，有效解決市州評標(biāo)專家少、專業(yè)分類不齊全的問題，異地開評標(biāo)系統(tǒng)較成熟。
三、信息安全制度化，保障平臺運(yùn)行
【“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全”，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)范，甘肅省建立健全了電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺規(guī)范運(yùn)行和安全管理制度。】
甘肅省研發(fā)省級電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺、交易平臺、行政監(jiān)督平臺和遠(yuǎn)程異地評標(biāo)系統(tǒng)（簡稱“三平臺一系統(tǒng)”），建立了省內(nèi)信息公開共享和互聯(lián)互通機(jī)制。
隨著“信息孤島”的打破，如何保障信息安全和平臺的正常運(yùn)行就成為了題中之義。甘肅省對“三平臺一系統(tǒng)”為主的6個系統(tǒng)進(jìn)行了信息安全等級保護(hù)定級、備案、測評、整改，及時發(fā)現(xiàn)和排除隱患，確保了信息系統(tǒng)安全運(yùn)行。
據(jù)悉，甘肅省級交易平臺也已初步完成電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)檢測，制定細(xì)化措施，逐項進(jìn)行整改，完成系統(tǒng)認(rèn)證。
記者：李奕軒
