國務(wù)院新聞辦公室于2021年11月19日(星期五)上午10時舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會,請國務(wù)院辦公廳政府職能轉(zhuǎn)變辦公室主任、國務(wù)院審改辦協(xié)調(diào)局局長盧向東,北京市副市長王紅,上海市委常委、副市長吳清,廣州市委常委、常務(wù)副市長張勇,國家發(fā)展改革委法規(guī)司司長楊潔,國家市場監(jiān)管總局登記注冊局局長楊紅燦介紹營商環(huán)境創(chuàng)新試點有關(guān)工作情況,并答記者問。圖為國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會主席臺。(圖源:國新網(wǎng) 趙一帆 攝)
國務(wù)院新聞辦公室于2021年11月19日(星期五)上午10時舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會,圖為國家發(fā)展改革委法規(guī)司司長楊潔。(圖源:國新網(wǎng) 徐想攝)
近日,國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》(以下簡稱《意見》),明確在北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個城市開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點。國家發(fā)展改革委法規(guī)司司長楊潔19日在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上表示,《意見》突出利企便民,著力深化投資審批制度改革;突出公平高效,著力深化招投標(biāo)領(lǐng)域改革創(chuàng)新;突出權(quán)益保護(hù),著力健全信用修復(fù)機(jī)制。
楊潔表示,《意見》中由國家發(fā)展改革委牽頭或者參與的事項有18項,將體現(xiàn)“3個突出3個著力”。
一是突出利企便民,著力深化投資審批制度改革
“以6個試點城市為例,北京依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺,集成優(yōu)化相關(guān)行業(yè)建設(shè)審批系統(tǒng)。上海推進(jìn)重大項目審批流程便利化和跨區(qū)域項目管理,深化精準(zhǔn)服務(wù)。重慶運(yùn)用大數(shù)據(jù)強(qiáng)化投資項目事中事后監(jiān)管。杭州協(xié)同推進(jìn)‘標(biāo)準(zhǔn)地’‘區(qū)域評估’改革,破解‘用地難’‘報建繁’問題。廣州、深圳加強(qiáng)投資數(shù)據(jù)資源共享,深化投資審批‘一網(wǎng)通辦’?!睏顫嵳f,下一步,國家發(fā)展改革委將按照國務(wù)院決策部署,與有關(guān)部門一起,鼓勵和支持試點城市推進(jìn)社會投資項目“用地清單制”改革,推動投資審批制度改革與用地、環(huán)評、節(jié)能、報建等領(lǐng)域改革銜接,強(qiáng)化審批數(shù)據(jù)共享,持續(xù)提升投資建設(shè)便利度。
二是突出公平高效,著力深化招投標(biāo)領(lǐng)域改革創(chuàng)新
楊潔表示,招投標(biāo)是投資建設(shè)項目全生命周期管理的重要一環(huán)。6個試點城市在招投標(biāo)制度建設(shè)、電子招投標(biāo)應(yīng)用等方面都做了大量富有成效的工作。比如,北京制定電子交易平臺功能標(biāo)準(zhǔn),招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、合同簽署等環(huán)節(jié)都可以在線標(biāo)準(zhǔn)化辦理。上海建成招投標(biāo)大數(shù)據(jù)智慧監(jiān)管系統(tǒng),推進(jìn)統(tǒng)一的在線監(jiān)管、投訴處理、信用獎懲。重慶通過全市統(tǒng)一的招投標(biāo)信用體系,把招投標(biāo)交易信息全部納入監(jiān)管范圍。杭州大力規(guī)范遠(yuǎn)程異地評標(biāo)業(yè)務(wù)流程。廣州主動公開招投標(biāo)全流程信息,引導(dǎo)市場主體參與招投標(biāo)過程監(jiān)督。深圳常態(tài)化征集招投標(biāo)領(lǐng)域問題線索,消除招投標(biāo)過程中針對不同所有制企業(yè)設(shè)置的隱性壁壘。
“國家發(fā)展改革委將按照國務(wù)院決策部署,鼓勵和支持試點城市,深化招投標(biāo)全流程電子化改革,實現(xiàn)從下載招標(biāo)文件、提交投標(biāo)文件、開標(biāo)、評標(biāo),到異議澄清補(bǔ)正、合同簽訂、文件歸檔的全流程網(wǎng)上辦理。建立健全招標(biāo)計劃提前發(fā)布制度,以更加陽光透明、規(guī)范高效的招投標(biāo)制度規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn),為內(nèi)外資企業(yè)營造一視同仁、公平競爭的市場環(huán)境。”楊潔說。
三是突出權(quán)益保護(hù),著力健全信用修復(fù)機(jī)制
“信用修復(fù)是市場主體應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利,市場反映比較多的一個問題,就是企業(yè)破產(chǎn)重整期間信用修復(fù)缺乏制度性安排,如果企業(yè)背負(fù)重整前的不良信用記錄,開展投融資等生產(chǎn)經(jīng)營活動都會受到影響?!睏顫嵳f,實踐中,6個試點城市注重信用修復(fù)機(jī)制建設(shè),積極為市場主體重塑良好信用創(chuàng)造條件。比如,北京對完成信用修復(fù)的失信市場主體,按程序終止實施聯(lián)合懲戒措施。上海推出信用修復(fù)“一件事”,滿足條件的市場主體可以在線提交信用修復(fù)申請、查看修復(fù)進(jìn)展、下載修復(fù)證明文件。杭州聯(lián)合南京、寧波、無錫,探索為失信行為主體提供重塑自身信用的合法途徑,更好保護(hù)市場主體合法權(quán)益。
“《意見》提出健全企業(yè)重整期間信用修復(fù)機(jī)制,就是按照優(yōu)化營商環(huán)境要求,精準(zhǔn)靶向解決破產(chǎn)重整企業(yè)的信用修復(fù)問題,對于社會信用體系建設(shè)來講,是一項重大制度創(chuàng)新。國家發(fā)展改革委將按照國務(wù)院決策部署,會同有關(guān)部門落實好針對破產(chǎn)重整企業(yè)的信用修復(fù),建立破產(chǎn)信息共享機(jī)制,探索重整計劃執(zhí)行期間賦予符合條件的破產(chǎn)企業(yè)參與招投標(biāo)、融資、開具保函等資格。同時,加快推進(jìn)社會信用立法進(jìn)程,將信用修復(fù)等方面的有效做法納入法治軌道,營造良好的信用環(huán)境?!睏顫嵳f。