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　　PPP，數(shù)萬億元的盛宴 

　　2015年9月29日，經(jīng)各省財(cái)政部門推薦和專家評審，財(cái)政部公布了第二批PPP示范項(xiàng)目名單——此番公布的項(xiàng)目共計(jì)有206個，總投資金額6588.64億元，項(xiàng)目總量為2014年11月30日財(cái)政部所公布的第一批PPP示范項(xiàng)目的7倍，投資額總數(shù)是第一批示范項(xiàng)目的4倍。

　　12月16日，國家發(fā)改委公布了“第二批推介的PPP項(xiàng)目”，項(xiàng)目總數(shù)為1488個，預(yù)計(jì)總投資金額達(dá)2.26萬億元，數(shù)量上比今年年中推出的第一批推介項(xiàng)目高出了42.9%；金額上比第一批示范項(xiàng)目高出了13.9%。

　　至此，發(fā)改委總計(jì)推介PPP項(xiàng)目數(shù)2529個，總投資金額達(dá)到約42443億；財(cái)政部總計(jì)推出PPP示范項(xiàng)目233個，總投資金額達(dá)到約8170億——因財(cái)政部發(fā)布的示范項(xiàng)目側(cè)重于項(xiàng)目的模式結(jié)構(gòu)和融資方法，而發(fā)改委推介的項(xiàng)目側(cè)重于項(xiàng)目對城鎮(zhèn)化的貢獻(xiàn)，所以“示范”與“推介”項(xiàng)目的重復(fù)率極低，僅有十余個項(xiàng)目重復(fù)。故而，目前在全國范圍內(nèi)的PPP示范、推介項(xiàng)目總投資金額已達(dá)到了約4.95萬億元。

　　然而，PPP的蛋糕還不止這些。據(jù)作者調(diào)查：在國家政策的大力倡導(dǎo)下，各地已紛紛響應(yīng)號召，在歷經(jīng)近半年至一年的籌劃后，已有大量PPP項(xiàng)目在今年下半年進(jìn)入簽約狀態(tài)，簽約項(xiàng)目數(shù)量達(dá)到約755個，總簽約金額達(dá)到約1.8萬億元。然而在簽約項(xiàng)目中，被示范、推介項(xiàng)目所包含的僅有50%——交集之外的是大量的不在示范、推介項(xiàng)目之列的PPP簽約項(xiàng)目。

　　據(jù)我們了解，之所以會出現(xiàn)此現(xiàn)象，是因PPP項(xiàng)目有兩個層次，通常各地都會篩選出幾十個項(xiàng)目報(bào)到財(cái)政部和國家發(fā)改委，但中央只會選擇一部分項(xiàng)目進(jìn)入示范項(xiàng)目或試點(diǎn)項(xiàng)目，同時只會為一部分項(xiàng)目提供財(cái)政支持；未被國家選中的那部分項(xiàng)目，地方也可以憑借自己的財(cái)政支持進(jìn)行發(fā)展。

　　所以各地都會有大量的未經(jīng)國家財(cái)政部和發(fā)改委公開發(fā)布的PPP項(xiàng)目，這些項(xiàng)目往往會在各地的PPP簽約會上推介給各類資本提供方。當(dāng)然，在這些項(xiàng)目中，有很多并沒有達(dá)到財(cái)政部對PPP模式的要求——許多項(xiàng)目的社會資本吸收方式是銀行直接借貸或政府財(cái)政補(bǔ)貼，項(xiàng)目缺少了“社會資本共同參與”的核心要素。而地方政府向外界公開火熱的簽約場面更多地還是一種營銷的意圖。

　　但可以看到的是，目前國家推出的示范、推介項(xiàng)目與已簽約但未納入中央項(xiàng)目庫的項(xiàng)目之和已超出3100個，合計(jì)金額已達(dá)到了近6萬億元的規(guī)模，約占2014年基建投資的60%，由此可見國家積極貫徹并大力推行PPP之決心。如果2016年繼續(xù)發(fā)布PPP示范、推薦項(xiàng)目，那未來我國的PPP項(xiàng)目相對于基建項(xiàng)目總量的占比將極有可能超過世界各國慣于使用的15%的標(biāo)準(zhǔn)，“PPP化”將成為我國基建項(xiàng)目融資模式設(shè)計(jì)的主流。

　　哪些省份成為PPP簽約大省？ 

　　根據(jù)作者從各地方政府和地方發(fā)改委收集到的PPP簽約情況，結(jié)合國家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)，我們已獲得了755個簽約項(xiàng)目中的591個項(xiàng)目的所在省份信息，我們對這些項(xiàng)目進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，并初步得出：全國各省區(qū)與直轄市PPP簽約情況分布極為不均，除去城市化較為領(lǐng)先的老直轄市，即上海、北京、天津PPP項(xiàng)目簽約數(shù)量較少，在全國其他地區(qū)，PPP項(xiàng)目簽約數(shù)量與地區(qū)發(fā)展熱度有著較強(qiáng)的相關(guān)性。

　　華東地區(qū)的浙江、江蘇、山東成為PPP簽約較為領(lǐng)先的省份，從全國范圍來看，三省簽約數(shù)分別占全國總簽約數(shù)的7%、10%、6%——全國范圍內(nèi)占比在5%以上的省份僅7個，華東三省占據(jù)了幾乎半壁江山。究其緣由，是與經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，且政府信譽(yù)較好、債務(wù)與或有債務(wù)的償還能力可靠有關(guān)。華南地區(qū)的廣東省雖然簽約數(shù)量較遜色于華東三省，但在區(qū)域內(nèi)較為突出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)，亦使其從華南三省中脫穎而出，成為簽約數(shù)量超過20個的省份。

　　同樣的情況也發(fā)生在西南、西北地區(qū)。受西部大開發(fā)政策的指引，西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求較大，其整體PPP簽約數(shù)量已占全國整體簽約數(shù)量的三分之一以上，但是簽約項(xiàng)目卻主要集中在云貴川地區(qū)和新疆。分析其原因：首先，隨著沿海地區(qū)漸漸喪失低價(jià)勞動力和土地成本優(yōu)勢，包括富士康在內(nèi)的大型生產(chǎn)型企業(yè)已漸漸將生產(chǎn)的重心轉(zhuǎn)移至成都等西部城市，云貴川地區(qū)三省一市憑借良好的信息整合和區(qū)域互補(bǔ)、互助協(xié)同發(fā)展體系，已然成為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快且工業(yè)發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮牡貐^(qū)，未來中國參與“世界工廠”的核心之一必然是這個地區(qū)，所以社會資本參與此區(qū)域的建設(shè)未來必將收獲更多的政策福利；而新疆作為“一帶一路”政策中“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的重要樞紐，其發(fā)展?jié)摿ψ匀槐桓鞣娇春茫识灾螀^(qū)與新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的項(xiàng)目簽約量之和位居全國第一名也在情理之中。

　　此外，遼寧省和河北省簽約量也都超過了20個，由此可見，環(huán)渤海地區(qū)的氣候正在形成，發(fā)改委《關(guān)于印發(fā)環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展綱要的通知》的發(fā)布亦是順應(yīng)時勢。整體而言，基于PPP簽約數(shù)量這個線索，我國新一輪的城市化發(fā)展格局已初步顯現(xiàn)出來，這是對投資者的指引，亦是對政策的良好反饋，隨著這些PPP項(xiàng)目的順利落地，更多的發(fā)展機(jī)遇將會來到各個地區(qū)，若是政府方和社會資本方都能夠積極配合，使項(xiàng)目順利推進(jìn)，PPP在地方的發(fā)展將會進(jìn)入良性循環(huán)。

　　哪些領(lǐng)域的PPP項(xiàng)目成為簽約熱門？ 

　　通過財(cái)政部公布的第二批PPP示范項(xiàng)目名單我們可以看到：全國范圍內(nèi)，市政類項(xiàng)目和水務(wù)類項(xiàng)目占比最大，分別達(dá)到29%和24%；交通類項(xiàng)目次之，占18%；其他類型項(xiàng)目的數(shù)量則無系統(tǒng)性的差別；但體育類項(xiàng)目數(shù)量最少，僅有遼寧的盤錦市體育中心一個項(xiàng)目——可見在“鳥巢”案例之后，相關(guān)單位對體育場PPP項(xiàng)目的操作模式尚存在疑慮。

　　對第二批PPP示范項(xiàng)目名單的簽約數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)之后，我們發(fā)現(xiàn)：已有30個項(xiàng)目進(jìn)入簽約環(huán)節(jié)，且需求端和供給端的匹配度極高——簽約項(xiàng)目中市政項(xiàng)目占5個，水務(wù)項(xiàng)目9個，交通項(xiàng)目7個，養(yǎng)老項(xiàng)目3個，文化、醫(yī)療項(xiàng)目各占2個，旅游、科技項(xiàng)目各占1個?？梢姛o論從政府方面或是社會資本方面來看，交通、市政、水務(wù)項(xiàng)目都是投資熱度最高的。

　　通過對全國各地發(fā)改委提供的已簽約項(xiàng)目的梳理，得到的也是同樣的結(jié)果。此處需特別說明，因財(cái)政部、發(fā)改委對于項(xiàng)目的歸類稍有不同，如有關(guān)河道整治的項(xiàng)目，財(cái)政部將其歸類為“水務(wù)”大類，而多省發(fā)改委則將其歸類為“環(huán)境綜合治理”類；財(cái)政部示范項(xiàng)目中將地鐵項(xiàng)目歸類為“交通”，而有地方發(fā)改委將其歸類為“市政設(shè)施”中的“基礎(chǔ)設(shè)施”。整體而言，發(fā)改委的項(xiàng)目分類方式在各省間還未實(shí)現(xiàn)一致，故此處為了標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，簽約統(tǒng)計(jì)將采用財(cái)政部對項(xiàng)目的歸類方式。作者的統(tǒng)計(jì)范圍為461個類型已知的簽約項(xiàng)目。