規(guī)避招標(biāo)、量身定做、圍標(biāo)串標(biāo)、評標(biāo)質(zhì)量不高,這些問題怎么解決?23日,記者從重慶市四屆人大常委會第二十一次會議上了解到,重慶將對《重慶市招標(biāo)投標(biāo)條例》進(jìn)行修訂,重點(diǎn)針對目前在招標(biāo)投標(biāo)活動中存在的突出問題進(jìn)行規(guī)范。
據(jù)了解,《重慶市招標(biāo)投標(biāo)條例(修訂草案)》(以下簡稱條例草案)中明確,發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)職責(zé),包括對評標(biāo)專家的統(tǒng)一管理,對招標(biāo)方案進(jìn)行審批、核準(zhǔn)、備案,對招標(biāo)公告或者資格預(yù)審公告的發(fā)布進(jìn)行統(tǒng)一和規(guī)范,對全市招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)管工作實(shí)施檢查等。同時,條例草案還對有關(guān)行政監(jiān)督部門實(shí)施行業(yè)監(jiān)管應(yīng)當(dāng)注重協(xié)作和配合進(jìn)行了規(guī)定。
市發(fā)展改革委主任沈曉鐘稱,針對應(yīng)招未招、肢解項(xiàng)目、化大為小、化整為零等規(guī)避招標(biāo)問題,條例草案指出,強(qiáng)化對招標(biāo)方案的審批、核準(zhǔn)、備案管理。同時簡化工作程序,明確可以不招標(biāo)和邀請招標(biāo)的法定情形,強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)單位的違法責(zé)任,提高規(guī)避招標(biāo)違法成本。
針對目前存在的明招暗定、量身定做等突出問題,條例草案規(guī)定:引入國家招標(biāo)師等招標(biāo)職業(yè)資格管理制度,強(qiáng)調(diào)招標(biāo)文件必須由招標(biāo)師簽字認(rèn)可,落實(shí)招標(biāo)文件編制責(zé)任;強(qiáng)制使用國家法定的招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本,縮小編制招標(biāo)文件的自由裁量權(quán);要求招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)將資格審查標(biāo)準(zhǔn)、否決投標(biāo)情形以及評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)方案等集中編寫,防止招標(biāo)人“暗設(shè)陷阱”。
針對圍標(biāo)串標(biāo)問題,條例草案提出,對國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目,強(qiáng)制推行無標(biāo)底最高限價招標(biāo)、資格后審方式和投標(biāo)保證金從基本賬戶轉(zhuǎn)出制度,提高圍標(biāo)串標(biāo)違法成本;規(guī)定具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的建設(shè)工程,應(yīng)當(dāng)采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法,以減少圍標(biāo)串標(biāo)操縱空間。
條例草案還提出繳納低價風(fēng)險(xiǎn)保證金的規(guī)定,以提高投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)成本,保障招標(biāo)人合法權(quán)益。同時,加強(qiáng)對投標(biāo)人參與投標(biāo)的資格條件限制和對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理。