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　　【讀案提示】

　　常說(shuō)商場(chǎng)如戰(zhàn)場(chǎng)，在參與投標(biāo)時(shí)，亦是如此。但是，揚(yáng)州、江陰等地的12家公司及個(gè)人，在參與揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)一個(gè)綠化工程招標(biāo)活動(dòng)期間，為能順利中標(biāo)，卻是有商有量，有退有讓?zhuān)芍^一片融洽。在他們的相互串通下，其中10家公司順利中標(biāo)，另外兩家公司則因“陪標(biāo)”獲得了共計(jì)50萬(wàn)元的好處費(fèi)。

　　近日，兩家涉案公司及其兩名相關(guān)負(fù)責(zé)人、另外9名參與人員在開(kāi)發(fā)區(qū)法院同堂領(lǐng)刑。這場(chǎng)串通投標(biāo)案的總策劃是什么人？該“投標(biāo)同盟”是如何組建起來(lái)的？又是如何串通，順利中標(biāo)的？本期讀案，為您講述。

　　第一回  千萬(wàn)工程發(fā)布招標(biāo)  國(guó)企人員參與投標(biāo)

　　招標(biāo)、投標(biāo)是一種競(jìng)爭(zhēng)性很強(qiáng)的市場(chǎng)交易方式，其優(yōu)越性在于優(yōu)勝劣汰，使整個(gè)社會(huì)的人力、物力、財(cái)力資源得到更好的配置，其本身應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。

　　這一點(diǎn)，寶應(yīng)的大齊再清楚不過(guò)。

　　大齊是江蘇×公司市場(chǎng)部副經(jīng)理，該公司屬于國(guó)有企業(yè)，它與寶應(yīng)縣綠化園林管理處是兩塊牌子一套班子，都是寶應(yīng)縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局的下屬單位。

　　而大齊所在的市場(chǎng)部，是專(zhuān)門(mén)為公司參與投標(biāo)活動(dòng)而設(shè)立的部門(mén)。大齊的工作則是，協(xié)助部門(mén)經(jīng)理做好公司相關(guān)招投標(biāo)工作。為此，平日里，他對(duì)招標(biāo)活動(dòng)公告很是關(guān)注。

　　2011年1月，大齊在一個(gè)招投標(biāo)網(wǎng)上看到，揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)有一個(gè)綠化工程項(xiàng)目的招標(biāo)公告，該招標(biāo)活動(dòng)共有10個(gè)標(biāo)段，總工程標(biāo)的為4000多萬(wàn)元。

　　由于當(dāng)時(shí)，×公司允許工作人員參與投標(biāo)，大齊立即跟部門(mén)經(jīng)理于小辰匯報(bào)，準(zhǔn)備找?guī)讉€(gè)同事一起投標(biāo)。對(duì)此，于小辰很是贊成。隨后，他們又找到時(shí)任寶應(yīng)縣綠化園林管理處副主任、江蘇×公司副經(jīng)理的老韓等3名同事。

　　經(jīng)商量，5人一拍即合。初步達(dá)成一致意見(jiàn)后，大齊向×公司總經(jīng)理匯報(bào)此事，希望能以公司名義參與投標(biāo)。對(duì)方答應(yīng)，但條件是，投標(biāo)單位需要繳納的保證金需要他們個(gè)人承擔(dān)。對(duì)此，大齊等人沒(méi)有意見(jiàn)。

　　得到領(lǐng)導(dǎo)允許后，大齊等人以×公司的名義去報(bào)了名，并共同出資，繳納了投標(biāo)保證金。

　　不久后，好消息傳來(lái)?！凉卷樌ㄟ^(guò)資格預(yù)審，這就意味著，他們可以順利參與投標(biāo)。正當(dāng)大齊等人準(zhǔn)備制作標(biāo)書(shū)，爭(zhēng)取拿下其中一兩個(gè)標(biāo)段時(shí)，一個(gè)來(lái)電，讓他們摩拳擦掌的熱情冷卻了下來(lái)。

　　第二回  12投標(biāo)者結(jié)為同盟  50萬(wàn)補(bǔ)償陪標(biāo)單位

　　來(lái)電者名叫林飛，是揚(yáng)州A公司的副總經(jīng)理。由于是同行，對(duì)此人，大齊比較熟悉。

　　在電話(huà)中，林飛約大齊到揚(yáng)州A公司商談此次投標(biāo)的事。幾天后，大齊等3人如期前去赴約。到現(xiàn)場(chǎng)后，大齊等人才發(fā)現(xiàn)，除了他們外，還有其他參與投標(biāo)公司的人員。

　　會(huì)議開(kāi)始后，大齊等人很快弄明白了。這場(chǎng)碰面會(huì)，其實(shí)就是一個(gè)“結(jié)盟會(huì)”，目的是讓大家都順利中標(biāo)。但此次招標(biāo)的工程一共只有10個(gè)標(biāo)段，標(biāo)段的標(biāo)的有大有小，但投標(biāo)公司卻有12家，無(wú)論如何，也不能達(dá)到人均一標(biāo)、標(biāo)的平均的“公平”。

　　那么，誰(shuí)該中標(biāo)？又該中哪個(gè)標(biāo)？為此，與會(huì)人員你一言我一語(yǔ)地爭(zhēng)論起來(lái)。這時(shí)，林飛主動(dòng)提出一個(gè)方案——兩家公司退出，其他10家公司通過(guò)抓鬮的方式，確定中標(biāo)標(biāo)段，并按照標(biāo)的大小出資，拿出共計(jì)50萬(wàn)元作為給這兩家公司的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

　　在該行業(yè)內(nèi)，這筆補(bǔ)償款又被稱(chēng)為“陪標(biāo)費(fèi)”。原來(lái)，這兩家主動(dòng)退出的公司，并非直接就退出投標(biāo)活動(dòng)，而是要繼續(xù)參與投標(biāo)。因?yàn)?，按照相關(guān)規(guī)定，每個(gè)標(biāo)段至少有3家單位參與投標(biāo)才能開(kāi)標(biāo)。如果投標(biāo)單位不足3家，該標(biāo)段就要重新招標(biāo)，那么，這樣一來(lái)，新的公司參與投標(biāo)，對(duì)他們這個(gè)“同盟”來(lái)說(shuō)，并沒(méi)有好處。因此，為了保證每個(gè)標(biāo)段都有足夠的單位參與投標(biāo)，他們就需要這兩家公司繼續(xù)參與投標(biāo)，但要故意不中標(biāo)，俗稱(chēng)“陪標(biāo)”。

　　舉例而言，由于此次招標(biāo)公告中規(guī)定的評(píng)標(biāo)辦法是，最低價(jià)中標(biāo)。這就意味著，在相關(guān)條件都符合招標(biāo)要求的前提下，投標(biāo)單位能否中標(biāo)，主要是看報(bào)價(jià)。假如揚(yáng)州A公司，想要做該工程的1號(hào)標(biāo)段，其他“同盟”單位也沒(méi)有異議。那么，在做標(biāo)書(shū)的時(shí)候，揚(yáng)州A公司就正常報(bào)價(jià)，其他公司則故意報(bào)高價(jià)。這樣的話(huà)，揚(yáng)州A公司報(bào)價(jià)最低，就能成功中標(biāo)。

　　這樣一來(lái)，“陪標(biāo)”單位只能拿到“陪標(biāo)費(fèi)”，而不能拿到工程?？墒?，既然都已拿到了投標(biāo)的機(jī)會(huì)，哪家單位會(huì)放棄工程呢？與會(huì)人員陷入了糾結(jié)。

　　這時(shí)，大齊、于小辰等4人經(jīng)商議后決定，直接拿陪標(biāo)費(fèi)。因此，江蘇×公司就成了“陪標(biāo)”單位。

　　第三回  假公濟(jì)私5人分贓  自查自糾4人退贓

　　2011年2月，12家投標(biāo)人碰面，核對(duì)各自的報(bào)價(jià)后，前去參與投標(biāo)。不久，該工程正式開(kāi)標(biāo)，其結(jié)果與他們事先碰頭商定的方案是一致的。

　　當(dāng)天傍晚，林飛就履行承諾，交給于小辰25萬(wàn)元補(bǔ)償費(fèi)。回到寶應(yīng)后，于小辰等5人將25萬(wàn)元平分。事后，投標(biāo)保證金也被退了回來(lái)。就這樣，一番折騰后，公司雖然沒(méi)有中標(biāo)，但他們個(gè)人反而通過(guò)陪標(biāo)賺了一筆錢(qián)。

　　此次招標(biāo)活動(dòng)中，10家投標(biāo)公司如愿中標(biāo)，另外兩家公司也拿到了陪標(biāo)費(fèi)。表面上看，皆大歡喜，可他們沒(méi)料到的是，這筆錢(qián)花得差不多的時(shí)候，“麻煩”就找上門(mén)來(lái)了。

　　2012年2月份，同行單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人及于小辰因經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，先后被有關(guān)部門(mén)調(diào)查。為此，寶應(yīng)縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局來(lái)到寶應(yīng)縣×公司，要求該單位自查自糾。

　　此時(shí)，大齊等4人猶如驚弓之鳥(niǎo)，主動(dòng)將錢(qián)退至寶應(yīng)縣紀(jì)委廉政賬戶(hù)，后將該情況向公司總經(jīng)理報(bào)告、檢討。同年4月，老韓、大齊等4人到檢察機(jī)關(guān)交代情況。

　　此后，大齊等4人因涉嫌受賄罪，被寶應(yīng)縣檢察院提起公訴，于小辰被另案處理。

　　2012年下半年，寶應(yīng)縣法院先后對(duì)大齊等4人受賄案進(jìn)行開(kāi)庭審理。庭審中，大齊等4人的辯護(hù)人均提出辯護(hù)意見(jiàn)。其中一個(gè)共同的辯護(hù)意見(jiàn)是，對(duì)檢方指控的罪名有異議。

　　辯護(hù)人們認(rèn)為，此次參加投標(biāo)，是大齊等人以個(gè)人名義，借用單位資質(zhì)而進(jìn)行的，并非利用之便，應(yīng)屬于個(gè)人行為，不應(yīng)認(rèn)定為受賄罪。

　　對(duì)于該辯護(hù)意見(jiàn)，法院經(jīng)審理后沒(méi)有采納。理由是，大齊等人身為國(guó)有企業(yè)工作人員，經(jīng)公司同意，并以公司的資質(zhì)報(bào)名，從事投標(biāo)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，是代表公司對(duì)外發(fā)生經(jīng)濟(jì)往來(lái)，并非是個(gè)人行為。

　　2012年9月，寶應(yīng)法院對(duì)大齊等4人分別作出一審判決。法院認(rèn)為，大齊等4人身為國(guó)家工作人員，在經(jīng)濟(jì)往來(lái)中，違反國(guó)家規(guī)定，收受好處，歸個(gè)人所有，其行為均已構(gòu)成受賄罪。鑒于4人有自首、退贓等情節(jié)，法院依法給予4人一定的緩刑考驗(yàn)期限。故以受賄罪，分別判處大齊等4人有期徒刑1年，緩刑1年。

　　大齊等人受賄案宣判后，其他涉案人員本以為此事就此翻篇?？蓻](méi)想到，事與愿違——

　　2015年下半年，我市檢察機(jī)關(guān)在辦理案件過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，揚(yáng)州A公司等12家公司和個(gè)人在揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)某綠化工程招標(biāo)過(guò)程中涉嫌串通投標(biāo)，未被處理后，遂將該線(xiàn)索移送給揚(yáng)州市公安局。

　　接到線(xiàn)索后，揚(yáng)州市公安局展開(kāi)初步調(diào)查，并于2015年12月18日對(duì)此案立案?jìng)刹?。截至今?月6日，林飛等11人涉案人員先后歸案。這11人中，有3人系涉案公司的法定代表人，另外6人分別為涉案公司的總經(jīng)理、副總經(jīng)理、項(xiàng)目經(jīng)理等職務(wù)，另外兩人則是借用他人資質(zhì)的個(gè)體人員。

　　歸案后，這11人交代了整個(gè)串通投標(biāo)過(guò)程的起因及經(jīng)過(guò)。而事情還得從那則招標(biāo)公告說(shuō)起。

　　第四回  惡意串通十家中標(biāo)  東窗事發(fā)大家遭殃

　　原來(lái)，就在大齊在網(wǎng)上看到招標(biāo)公告不久，揚(yáng)州A公司負(fù)責(zé)收集招標(biāo)信息的員工，也在招標(biāo)公告欄看到了這則招標(biāo)公告。隨后，她就把這個(gè)消息匯報(bào)給了揚(yáng)州A公司法定代表人、總經(jīng)理晉中。

　　晉中聽(tīng)罷，很有興致，就派林飛按照公告要求去報(bào)名參加。

　　在報(bào)名時(shí)，林飛發(fā)現(xiàn)，前來(lái)報(bào)名的同行單位很多，感覺(jué)中標(biāo)幾率受到威脅。但好在有幾個(gè)前來(lái)投標(biāo)的人，林飛都熟悉。其中就包括江蘇×公司的大齊。

　　在報(bào)名期間，林飛等人聚在一起閑聊時(shí)，提到了此次工程的標(biāo)底價(jià)。而所謂標(biāo)底價(jià)，就是招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況，編制的完成招標(biāo)項(xiàng)目所需的全部費(fèi)用，是招標(biāo)人對(duì)建設(shè)工程的期望價(jià)格。

　　大家都認(rèn)為，此次招標(biāo)工程的標(biāo)底價(jià)太低了，如果同行之間競(jìng)爭(zhēng)的話(huà)，大家都賺不到利潤(rùn)。于是，有人就提議，大家集中商量一下。當(dāng)時(shí)，在場(chǎng)人員未置可否。

　　回到公司后，林飛把這一情況匯報(bào)給了晉中。同時(shí)提出，為確保順利中標(biāo)，最好把10個(gè)標(biāo)段投標(biāo)公司召集起來(lái)。晉中同意了，并安排林飛負(fù)責(zé)此事的具體操作。

　　此后，林飛通過(guò)了解，摸清了個(gè)大概情況——此次一共有20個(gè)單位參加了招標(biāo)活動(dòng)。但實(shí)際上，有幾家公司和自家公司的情況相似——即除了以自己公司名義報(bào)名外，還借用了多個(gè)公司的資質(zhì)參與。這樣篩選下來(lái)，實(shí)際上，一共有12家公司及個(gè)人參與此次招標(biāo)活動(dòng)。接下來(lái)，便有了文中第一回的碰面“結(jié)盟會(huì)”。

　　在確定寶應(yīng)的江蘇×公司和儀征的揚(yáng)州C公司為“陪標(biāo)”單位后，揚(yáng)州A公司其他幾家公司在會(huì)場(chǎng)，以抓鬮的方式，確定了各自中標(biāo)段號(hào)、約定相互陪標(biāo)、串通各自報(bào)價(jià)。隨后，10家公司和個(gè)人各自將“補(bǔ)償金”以現(xiàn)金的方式繳至揚(yáng)州A公司。后因上述單位私下串通報(bào)價(jià)，致使中標(biāo)結(jié)果與抓鬮結(jié)果一致。

　　近日，經(jīng)開(kāi)發(fā)區(qū)檢察院提起公訴，揚(yáng)州A公司等兩家公司及晉中、林飛等10人在開(kāi)發(fā)區(qū)法院同堂受審，揚(yáng)州C公司被另案處理。法院經(jīng)審理后認(rèn)為，這兩家被告公司及10名被告人作為投標(biāo)人，相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，損害招標(biāo)人的利益，情節(jié)嚴(yán)重，其行為均已構(gòu)成串通投標(biāo)罪。在共同犯罪中，晉中和林飛系主犯。鑒于晉中等10人有自首等情節(jié)，法院分別對(duì)10人處以罰金3000元至5000元不等，對(duì)兩家被告公司處以罰金1萬(wàn)元至1.5萬(wàn)元不等。（文中人物及公司均系化名）

　　【業(yè)內(nèi)觀點(diǎn)】將串通投標(biāo)犯罪納入“賄檔查詢(xún)”

　　據(jù)法律界人士介紹，作為一種競(jìng)爭(zhēng)性很強(qiáng)的市場(chǎng)交易方式，招標(biāo)、投標(biāo)本身應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。倘若當(dāng)事人通過(guò)串通投標(biāo)的不正當(dāng)手段排斥他人的正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，就會(huì)使招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)喪失其原有功能，進(jìn)而損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和其他投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益。但實(shí)際上，目前社會(huì)面臨的尷尬問(wèn)題是，有的單位和個(gè)人惡意串標(biāo)，影響招投標(biāo)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，由于打擊力度不夠大，串通投標(biāo)罪的犯罪成本低，其他投標(biāo)當(dāng)事人也可能會(huì)效仿，影響市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　該法律界人士認(rèn)為，目前，檢察機(jī)關(guān)設(shè)立行賄犯罪檔案查詢(xún)系統(tǒng)，在防控賄賂犯罪、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用。通過(guò)“賄檔查詢(xún)”，那些曾因采用行賄犯罪等不公平競(jìng)爭(zhēng)手段的單位及個(gè)人被招投標(biāo)市場(chǎng)“拒之門(mén)外”，但曾因犯串通投標(biāo)罪的單位和個(gè)人，仍可以從檢察機(jī)關(guān)獲取無(wú)行賄犯罪記錄的證明，再次進(jìn)入招投標(biāo)市場(chǎng)。因此，該人士建議將串通投標(biāo)犯罪記錄錄入檢察機(jī)關(guān)的行賄犯罪檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)于曾因犯串通投標(biāo)罪的單位和個(gè)人出證明文件時(shí)，一并注明。