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一、政策動向
1.國務院發(fā)文推進社會誠信建設 出借和借用資質(zhì)投標、圍標串標將遭聯(lián)合懲戒
國務院日前印發(fā)《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟访鞔_，出借和借用資質(zhì)投標、圍標串標屬嚴重失信行為，將實施聯(lián)合懲戒。
《意見》指出，守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒是構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管體制的重要內(nèi)容。要進一步加快推進社會信用體系建設，加強信用信息公開和共享，依法依規(guī)運用信用激勵和約束手段，構(gòu)建政府、社會共同參與的跨地區(qū)、跨部門、跨領域的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，促進市場主體依法誠信經(jīng)營，維護市場正常秩序，營造誠信社會環(huán)境。
《意見》明確，對重點領域和嚴重失信行為實施聯(lián)合懲戒，其中嚴重失信行為重點包括：一是嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為；二是嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的行為；三是拒不履行法定義務，嚴重影響司法機關(guān)、行政機關(guān)公信力的行為；四是拒不履行國防義務，拒絕、逃避兵役，拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對被征用的民用資源進行改造，危害國防利益，破壞國防設施等行為。
國務院日前印發(fā)《關(guān)于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》，部署開展公平競爭審查工作?！兑庖姟诽岢隽?8條審查標準，其中有兩條直接涉及招投標。
公平競爭審查制度是指政府部門在制定有關(guān)政策措施時，要按照建設統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系的要求，充分考慮政策措施對市場競爭的影響，防止排除、限制市場競爭，保障市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。
《意見》規(guī)定，行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織制定市場準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標準等涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，應當進行公平競爭審查。行政法規(guī)和國務院制定的其他政策措施、地方性法規(guī)，起草部門應當在起草過程中進行公平競爭審查。未進行自我審查的，不得提交審議。
《意見》針對市場準入和退出、商品和要素自由流動、影響生產(chǎn)經(jīng)營成本、影響生產(chǎn)經(jīng)營行為四個方面提出了18條審查標準。這些標準對妨礙競爭的行為規(guī)定得十分具體，在“商品和要素自由流動標準”中規(guī)定：不得排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地招標投標活動。在“影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標準”中規(guī)定，不得在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營者提供或者扣留經(jīng)營者各類保證金。
國務院總理李克強6月15日主持召開國務院常務會議，決定宣布失效一批與現(xiàn)行法律法規(guī)不一致、不利于辦事創(chuàng)業(yè)、不適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要的政策性文件；部署清理規(guī)范工程建設領域保證金，降低企業(yè)成本、營造公平競爭環(huán)境。
會議指出，首先從工程建設領域入手，清理和規(guī)范各方面過多過繁的保證金，有利于降成本、增活力，發(fā)展信用經(jīng)濟，促進公平競爭。會議確定，一是清理建筑業(yè)企業(yè)在工程建設中需繳納的各類保證金。除保留農(nóng)民工工資、投標、履約、工程質(zhì)量4項保證金外，其他保證金一律取消。已收取的要于今年底前退還。二是未經(jīng)國務院批準，不得在工程建設領域新設保證金項目。推進保證金信息公開，建立舉報查處機制。三是對保留的保證金，建筑業(yè)企業(yè)可以銀行保函方式繳納。收取單位要嚴格按時返還。四要規(guī)范保證金管理。對工程質(zhì)量保證金的預留比例上限不得高于工程價款結(jié)算總額的5%；竣工前已繳納履約保證金的，建設單位不得同時預留工程質(zhì)量保證金。對農(nóng)民工工資保證金實行差異化繳存辦法，一定時期內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的企業(yè)可予減免，對拖欠工資的要提高繳存比例。采取上述措施初步估算將盤活企業(yè)近萬億元資金。
二、平臺動態(tài)
6月13日，發(fā)改委、工信部、住建部、交通部、水利部、商務部等六部門發(fā)布《關(guān)于深入開展2016年國家電子招標投標試點工作的通知》，部署2016年國家電子招標投標試點工作。
文件要求，各試點地區(qū)和單位要在已有工作基礎上，繼續(xù)將試點工作引向深入。一是深化平臺建設。從推動本地區(qū)電子招標投標全面發(fā)展的角度出發(fā)，加強統(tǒng)一規(guī)劃指導，引導市場主體積極有序建設運營電子招標投標交易平臺，加快建設功能完備、接口開放的公共服務平臺和行政監(jiān)督平臺，盡快實現(xiàn)與國家電子招標投標公共服務平臺的互聯(lián)互通和資源共享。二是深化推廣應用。強化電子招標投標應用導向和用戶體驗導向，加快實現(xiàn)全領域、全行業(yè)、全過程招投標電子化，進一步挖掘和發(fā)揮電子化對規(guī)范招標投標行為、減少投訴、提高采購效率、加強大數(shù)據(jù)運用等方面的作用。三是深化機制創(chuàng)新。推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，探索監(jiān)管清單制度，公開監(jiān)管依據(jù)和程序，實行在線監(jiān)督，確保監(jiān)管依法、客觀、精準，為電子招標采購市場化發(fā)展，實現(xiàn)信息公開共享、規(guī)范市場秩序創(chuàng)造良好環(huán)境。
《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知》（國辦〔2015〕63號）印發(fā)以來，各地黨委政府高度重視，加快推進公共資源交易平臺整合工作。截至5月底，安徽、福建、廣東、海南、四川、貴州、云南、甘肅、寧夏等?。▍^(qū)）及新疆生產(chǎn)建設兵團已率先實現(xiàn)省、市兩級工程建設項目招標投標、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購4類公共資源在統(tǒng)一平臺進行交易，提前完成國務院關(guān)于今年6月底前完成公共資源交易平臺整合的工作目標。
