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　　日前，國家發(fā)展改革委召開了全國公共資源交易平臺(tái)整合暨推進(jìn)平臺(tái)系統(tǒng)貫通工作會(huì)議。此次會(huì)議，是《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)整合工作方案》確立的公共資源平臺(tái)整合第一階段工作任務(wù)目標(biāo)正式完成的重要標(biāo)志。自此，在“地方各級(jí)政府基本完成公共資源交易平臺(tái)整合工作”的基礎(chǔ)上，全國公共資源交易平臺(tái)整合工作邁入了新階段。

　　國家發(fā)展改革委副主任林念修在會(huì)議講話中指出，平臺(tái)整合第二階段工作將以“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易”為實(shí)施路徑，以信息化驅(qū)動(dòng)公共資源交易平臺(tái)深化整合，堅(jiān)持開放共享、堅(jiān)持深度融合、堅(jiān)持改革創(chuàng)新的基本原則，加快實(shí)現(xiàn)國家、省、市三級(jí)公共資源交易平臺(tái)互聯(lián)互通。

　　這一次的整合工作重點(diǎn)，是電子信息平臺(tái)。處在公共資源交易平臺(tái)建設(shè)整合的熱潮中，面對公共資源年交易額超過10萬億元的巨大市場，各方市場主體加入公共資源交易平臺(tái)建設(shè)、特別是電子交易平臺(tái)建設(shè)的熱情是積極且迫切的。相應(yīng)的，公共資源交易平臺(tái)的整合工作，也同樣離不開各方市場主體的參與和支持。然而，從實(shí)際情況來看，我國公共資源交易平臺(tái)行業(yè)發(fā)展到現(xiàn)階段，距離營造出適合第三方電子交易平臺(tái)成長的、充分競爭的市場，還有不短的一段距離。

　　在去年就《工作方案》舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，國家發(fā)展改革委秘書長、新聞發(fā)言人李樸民表示，“《方案》要求轉(zhuǎn)變政府一手包辦公共資源交易平臺(tái)建設(shè)的傳統(tǒng)做法和思路，鼓勵(lì)通過政府購買服務(wù)方式，引導(dǎo)市場主體參與公共資源交易信息平臺(tái)、交易系統(tǒng)等建設(shè)和運(yùn)營，減少政府投入，提高服務(wù)質(zhì)量和效益?！边@番解讀無疑大大加強(qiáng)了第三方交易平臺(tái)的市場化地位，給正在或準(zhǔn)備進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)建設(shè)市場的市場主體吃了一顆“定心丸”。如今，1年多過去了，隨著公共資源交易平臺(tái)整合工作的深入，第三方交易平臺(tái)也在曲折中發(fā)展。

　　現(xiàn)實(shí)困境與新情況、新問題

　　我國電子招投標(biāo)交易平臺(tái)及其工具軟件的發(fā)展已經(jīng)有10年的時(shí)間了，而近幾年的發(fā)展速度更是令人矚目:《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》的出臺(tái)，向各類市場主體敞開了競爭市場的大門，而《工作方案》及其后《公共資源交易平臺(tái)管理暫行辦法》的制定，更是將競爭市場的范圍，擴(kuò)大到了公共資源交易平臺(tái)建設(shè)的領(lǐng)域。然而，就在市場歡欣鼓舞的同時(shí)，隱藏在現(xiàn)實(shí)層面的問題也逐步浮出水面。

　　“電子交易平臺(tái)的競爭主要表現(xiàn)在公共資源交易中心選擇之前，一旦服務(wù)平臺(tái)確定了交易平臺(tái)，競爭格局已經(jīng)基本形成。即使把能否允許第三方交易平臺(tái)作為驗(yàn)收示范城市的否決性標(biāo)準(zhǔn)，但實(shí)際收效也不明顯。”中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)專家陳川生談到了現(xiàn)實(shí)狀況下，招標(biāo)人選擇第三方平臺(tái)以及第三方平臺(tái)參與競爭的“窘境”。

　　“政府自己建立的交易平臺(tái)放心?！标惔ㄉ硎荆掇k法》規(guī)定，交易場所可以組建交易平臺(tái)，這照顧了既成事實(shí)，但是相較其他市場民事主體建立的交易平臺(tái)，地方政府對交易場所組建的平臺(tái)自然會(huì)更放心，兩種平臺(tái)背景、起點(diǎn)不同，期望平等競爭存在障礙。

　　陳川生還表示，交易平臺(tái)及其工具屬于軟件技術(shù)產(chǎn)品，針對招標(biāo)行業(yè)及其地方需求的軟件技術(shù)產(chǎn)品在技術(shù)上具有資產(chǎn)專用性的屬性，所謂技術(shù)專用性即為軟件使用主體、客體和對象專門定制的技術(shù)。在推行電子招標(biāo)活動(dòng)中需要對招標(biāo)人、投標(biāo)人特別是評標(biāo)專家進(jìn)行培訓(xùn)，從而產(chǎn)生巨大的成本代價(jià)，除非出現(xiàn)難以滿足工作需要的情形進(jìn)行更換，否則就會(huì)繼續(xù)使用。同時(shí)，資產(chǎn)專用的技術(shù)屬性會(huì)產(chǎn)生一種習(xí)慣的力量，使用者一旦熟練使用便會(huì)產(chǎn)生很大的依賴性并形成習(xí)慣，而習(xí)慣的力量往往使后發(fā)者難以抵御。

　　“除非新技術(shù)和傳統(tǒng)技術(shù)存在巨大差異，比如微信取代短信?！彼硎尽Ａ硗?，第三方電子交易平臺(tái)的接入似乎還對監(jiān)管部門提出了一定的挑戰(zhàn)。鑒于電子軟件系統(tǒng)更改程序的隨意性和不可視性，行政監(jiān)督部門對于招標(biāo)代理公司自帶的電子招標(biāo)交易平臺(tái)是否公正難以識(shí)別?！凹词故峭ㄟ^檢測認(rèn)證的信息平臺(tái)，使用前開后門做個(gè)手腳也不是困難的事?！标惔ㄉ硎?，與長期使用某固定交易信息平臺(tái)不同，對于臨時(shí)使用的交易平臺(tái)的公正性、資料的可追溯性，行政監(jiān)督部門缺乏相應(yīng)專業(yè)技術(shù)人員對其甄別，出于監(jiān)管責(zé)任也不希望交易平臺(tái)經(jīng)常變化。

　　對于第三方電子交易平臺(tái)發(fā)展運(yùn)行中的困難，中國采購與招標(biāo)網(wǎng)朱建元總裁在其著名的《第三方交易平臺(tái)是公共資源交易平臺(tái)成功與否的關(guān)鍵》一文中也有所涉及。他在文中將第三方交易平臺(tái)遇到的新情況、新問題總結(jié)為：第三方交易平臺(tái)公正性受到質(zhì)疑；政策配套不足，公共資源交易存在壟斷現(xiàn)象；發(fā)展屬于初創(chuàng)期，功能受到制約；技術(shù)開發(fā)為主導(dǎo)，運(yùn)營服務(wù)跟不上；政府應(yīng)對不足，監(jiān)管面臨滯后等5點(diǎn)。其中，他特別提到了，現(xiàn)階段雖然從政策層面、技術(shù)層面明確的交易平臺(tái)與各級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)之間的對接要求，但實(shí)際執(zhí)行中行業(yè)、地區(qū)特征還很明顯，還存在公共資源交易行政壟斷的現(xiàn)象，第三方市場主體的交易平臺(tái)幾乎沒有能力與政府相關(guān)部門所建的交易平臺(tái)競爭。優(yōu)勢與必要性不能否定雖有現(xiàn)實(shí)的困境，但這并沒有動(dòng)搖朱建元的信心。

　　“目前公共資源交易中最大的問題是權(quán)力的封閉運(yùn)行，交易環(huán)節(jié)缺乏公開、透明的競爭機(jī)制。實(shí)現(xiàn)公共資源由行政配置向市場配置轉(zhuǎn)變可使市場交易信息更加公開透明，市場秩序更加規(guī)范有序?！彼e例表示，深圳市在引入了第三方交易平臺(tái)后，從2014年7月到2015年7月僅僅1年，實(shí)現(xiàn)了電子化交易覆蓋100%,交易金額767.6117億元，處理投訴100多件，處理違規(guī)專家達(dá)20多名的階段性試點(diǎn)成果，實(shí)現(xiàn)了中標(biāo)價(jià)下降、投訴數(shù)量減少的目標(biāo)，發(fā)揮了第三方交易平臺(tái)的顯著優(yōu)勢。

　　他同時(shí)表示，現(xiàn)有公共資源交易平臺(tái)自成立以來就隸屬于行政部門，缺乏獨(dú)立性和自主性。這類平臺(tái)在公共資源和市場交易時(shí)，它的交易對象是市場化的主體，如果本身交易機(jī)構(gòu)又隸屬于政府部門，這就很難保證對市場化的公共服務(wù)保持獨(dú)立性，沒有獨(dú)立性就沒有公正性。

　　“我國交易平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)和行政監(jiān)督平臺(tái)相互分離的模式打破了國際上三位一體的建設(shè)模式，形成了不同的三個(gè)主體對同一交易活動(dòng)的監(jiān)管。交易平臺(tái)的市場化，是招投標(biāo)乃至整個(gè)公共資源交易平臺(tái)體系改革設(shè)計(jì)的核心機(jī)制：通過引入第三方交易平臺(tái)促進(jìn)公共資源平臺(tái)交易功能的剝離，并最終實(shí)現(xiàn)交易平臺(tái)市場化改革。所以說第三方交易平臺(tái)的成功與否直接影響著公共資源交易平臺(tái)的成功與否?！敝旖ㄔf。

　　對策：道路探索的不同與相同

　　如何應(yīng)對實(shí)踐中應(yīng)用發(fā)展第三方平臺(tái)出現(xiàn)的問題？在對策的選擇上，或因所處角度不同，陳川生與朱建元的看法，似乎有所分歧，但又相互重合。

　　朱建元認(rèn)為，解決第三方交易平臺(tái)面臨的問題，首先要開放標(biāo)準(zhǔn)，積極擁抱第三方交易平臺(tái)。政府要開放標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)和落實(shí)第三方交易平臺(tái)和公共資源平臺(tái)的對接，在政策環(huán)境上不僅僅是“鼓勵(lì)”、不得“限制”和“排斥”，更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)各個(gè)部門所建的公共資源交易平臺(tái)與第三方交易平臺(tái)協(xié)同發(fā)展。同時(shí)，實(shí)際執(zhí)行中還要防止通過設(shè)置技術(shù)壁壘的方式對第三方交易平臺(tái)設(shè)置隱形障礙，轉(zhuǎn)移、限制第三方平臺(tái)的接入。

　　“《辦法》要求公共資源交易平臺(tái)允許第三方平臺(tái)正常使用，這在技術(shù)上不難做到。但是如何理解允許交易平臺(tái)的競爭有不同看法。習(xí)慣的認(rèn)識(shí)以為，代理機(jī)構(gòu)的交易平臺(tái)只要通過檢測認(rèn)證，交易中心就應(yīng)當(dāng)允許接入并運(yùn)行?！标惔ㄉJ(rèn)為，這種認(rèn)識(shí)值得商榷。他進(jìn)而分析表示，首先，在一個(gè)交易中心同一行業(yè)使用多個(gè)交易平臺(tái)沒有必要；其次，風(fēng)險(xiǎn)大，即使通過檢測認(rèn)證的軟件，也可通過后臺(tái)調(diào)整，監(jiān)督管理部門的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任重大；第三，成本高，每套軟件都有自己的規(guī)則和特點(diǎn)，一套新系統(tǒng)上線就需要培訓(xùn)，交易中心的管理成本能否承受；第四，效率低，軟件的使用、熟悉需要過程，在一個(gè)交易中心同一行業(yè)頻繁更換系統(tǒng)，不利于提高工作效率。

　　因此，他建議，鑒于軟件的技術(shù)專用性，應(yīng)當(dāng)允許某個(gè)平臺(tái)相對穩(wěn)定在一定時(shí)期內(nèi)合法使用，即一個(gè)標(biāo)段只能允許一個(gè)中標(biāo)人。即，原則上同一監(jiān)督部門或行業(yè)只允許一個(gè)平臺(tái)中標(biāo)，以保證使用者、監(jiān)督者方便使用，減少交易成本，協(xié)議期滿重新招標(biāo)。

　　但他也同時(shí)表示，如果行業(yè)規(guī)則差異較大，公共資源交易中心現(xiàn)有平臺(tái)不能滿足使用，在兼容建設(shè)新的行業(yè)電子交易平臺(tái)時(shí)就不能將第三方交易平臺(tái)拒之門外。

　　然而，在簡政放權(quán)，釋放市場活力的看法上，兩人似乎又是一致的。朱建元表示，應(yīng)當(dāng)讓市場去檢驗(yàn)第三方交易平臺(tái)。政府應(yīng)當(dāng)放手，打破壟斷，靠市場去檢驗(yàn)公共資源交易,才能體現(xiàn)公共資源價(jià)值的最大化。而陳川生則建議，要逐步要求各級(jí)政府交易中心和交易平臺(tái)脫鉤，隔斷其利益管道。

　　“在未來修改《辦法》時(shí)，建議取消招標(biāo)投標(biāo)交易場所組建交易中心的法律主體資格，這樣市場主體組建的各個(gè)交易平臺(tái)才可能有一個(gè)公平競爭的環(huán)境?！标惔ㄉ硎??！　?/SPAN>