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　　菏澤市位于山東省西南部，地處魯蘇豫皖四省交界，面積1.2萬(wàn)平方公里，人口1014萬(wàn)。近年來(lái)，在中國(guó)招投標(biāo)協(xié)會(huì)指導(dǎo)下，在中國(guó)招標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)有限公司的支持下，菏澤市貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院整合交易平臺(tái)方案，順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢(shì)，緊緊圍繞讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，創(chuàng)新交易平臺(tái)配置方式，健全“A+1+N”交易平臺(tái)體系，取得了階段性成果。

　　一、堅(jiān)持三個(gè)導(dǎo)向，理清配置思路

　　交易平臺(tái)配置方式?jīng)Q定著服務(wù)質(zhì)量和效率。電子化交易平臺(tái)體系的配置主要有三種模式，一是自行建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)；二是對(duì)現(xiàn)有平臺(tái)場(chǎng)所和電子交易系統(tǒng)實(shí)行互聯(lián)共享；三是特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買服務(wù)或PPP。

　　菏澤市在選擇平臺(tái)體系配置方式時(shí)，一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。自行建設(shè)和管理運(yùn)營(yíng)電子化交易平臺(tái)，普遍存在投資大、財(cái)政負(fù)擔(dān)重；重復(fù)投資、過(guò)度投資和投資不足并存，資源配置績(jī)效差；不能形成有序競(jìng)爭(zhēng)的服務(wù)市場(chǎng)；服務(wù)效率和質(zhì)量難以保證；不利于數(shù)據(jù)資源的流動(dòng)、開發(fā)、公開和共享等問(wèn)題，為解決這些問(wèn)題，必須創(chuàng)新交易平臺(tái)配置方式。二是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向。按照國(guó)務(wù)院辦公廳《方案》提出的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)公共資源交易平臺(tái)從依托有形場(chǎng)所向以電子化平臺(tái)為主轉(zhuǎn)變，以及鼓勵(lì)整合建立跨行政區(qū)域的交易平臺(tái)，推進(jìn)交易主體跨行政區(qū)域自主選擇交易平臺(tái)，鼓勵(lì)電子交易系統(tǒng)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)等要求，應(yīng)跳出行政區(qū)域的框框，優(yōu)化配置交易平臺(tái)資源。三是堅(jiān)持政策導(dǎo)向。按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，應(yīng)盤活社會(huì)資本，吸引社會(huì)資本投向第三方交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、集約化發(fā)展，培育新型市場(chǎng)主體，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動(dòng)能。

　　按照三個(gè)導(dǎo)向，我市確定實(shí)行政府購(gòu)買服務(wù)市場(chǎng)配置，構(gòu)建“A+1+N”平臺(tái)體系，這個(gè)體系中，A代表多層次、多部門的監(jiān)督體系，1是公共服務(wù)系統(tǒng)，N是多個(gè)交易系統(tǒng)，A通過(guò)1這個(gè)公共服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)眾多交易系統(tǒng)N的有效監(jiān)督。A和A之間、A和N之間、N和N之間通過(guò)1這個(gè)樞紐實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享，確保各相關(guān)主體既各司其職、又互聯(lián)互通。

　　二、構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制，創(chuàng)新配置方式

　　一是統(tǒng)一搭臺(tái)，請(qǐng)市場(chǎng)主體唱戲。根據(jù)國(guó)務(wù)院《平臺(tái)整合方案》對(duì)電子交易平臺(tái)體系架構(gòu)的統(tǒng)一要求，實(shí)行市縣一體規(guī)劃，一體配置，一個(gè)公共服務(wù)平臺(tái)，一套業(yè)務(wù)流程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，共享各種資源；分行業(yè)和行政層級(jí)配置監(jiān)督平臺(tái)；分專業(yè)配置交易平臺(tái)，為第三方交易平臺(tái)在全市范圍內(nèi)充分競(jìng)爭(zhēng)提供了平臺(tái)；實(shí)行內(nèi)和項(xiàng)目、預(yù)算、收入、資產(chǎn)銜接，外和省、市、縣相關(guān)部門互聯(lián)互通、信息共享。

　　二是分類施策，讓市場(chǎng)配置平臺(tái)資源。對(duì)公共服務(wù)和行政監(jiān)督系統(tǒng)，菏澤市采取協(xié)議購(gòu)買的方式，購(gòu)買國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)的公共服務(wù)和行政監(jiān)督平臺(tái)服務(wù)。對(duì)交易系統(tǒng)，在解決三大系統(tǒng)間互聯(lián)互通、信息交互、業(yè)務(wù)流程、統(tǒng)一入口等基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)公開招標(biāo)，確定易招標(biāo)、國(guó)泰新點(diǎn)、正量網(wǎng)三家交易平臺(tái)并正式上線運(yùn)行，實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)主體自主選擇交易平臺(tái)，讓交易平臺(tái)之間全面充分競(jìng)爭(zhēng)。

　　三是激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，靠市場(chǎng)優(yōu)化服務(wù)功能。由于平臺(tái)服務(wù)資源提供主體是企業(yè)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力促使公共服務(wù)系統(tǒng)的場(chǎng)所共享、主體注冊(cè)、CA互認(rèn)等功能以及監(jiān)督系統(tǒng)的日常監(jiān)督功能迅速優(yōu)化；三個(gè)系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通、資源共享迅速實(shí)現(xiàn)。交易平臺(tái)之間比服務(wù)質(zhì)量、比服務(wù)效率，相互競(jìng)爭(zhēng)，系統(tǒng)功能不斷充實(shí)完善，交易績(jī)效不斷提高。

　　四是優(yōu)化環(huán)境，促進(jìn)平臺(tái)有序競(jìng)爭(zhēng)。落實(shí)招標(biāo)采購(gòu)主體的交易平臺(tái)選擇權(quán)，嚴(yán)肅查處干預(yù)單位自主權(quán)行為；落實(shí)招標(biāo)采購(gòu)主體的付費(fèi)決定權(quán)，確保交易平臺(tái)之間收費(fèi)可比；實(shí)行選擇交易平臺(tái)的合同名稱、項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果等信息公開，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的公開、公平和公正；加強(qiáng)對(duì)交易平臺(tái)的日常監(jiān)控和監(jiān)督檢查，確保平臺(tái)運(yùn)行有序，服務(wù)優(yōu)化。

　　三、配置效能優(yōu)化，作用效果初顯

　　一是快速構(gòu)建了地方公共資源交易平臺(tái)體系。充分利用國(guó)家招投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)公司的成型產(chǎn)品、成熟技術(shù)和較強(qiáng)的技術(shù)力量，快速實(shí)現(xiàn)公共資源配置、電子招投標(biāo)、公共資源交易和政府采購(gòu)公共服務(wù)系統(tǒng)（平臺(tái)）的四合一，在更寬領(lǐng)域和更大程度上實(shí)現(xiàn)共享、共用和分級(jí)管理。實(shí)現(xiàn)了多個(gè)交易平臺(tái)的相互競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)配置；實(shí)現(xiàn)了多個(gè)行政監(jiān)督平臺(tái)依托公共服務(wù)平臺(tái)依法履行監(jiān)督職責(zé)；實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)入口，一把鑰匙”，優(yōu)化了工作流程；實(shí)現(xiàn)了市縣一體、聯(lián)動(dòng)共享。

　　二是轉(zhuǎn)變了地方政府的服務(wù)理念，促使“三個(gè)平臺(tái)”體系建設(shè)和交易服務(wù)效率的提高。菏澤市公共資源交易平臺(tái)配置的方式，可以有效促使“三個(gè)平臺(tái)”體系完整建立。破除了政府和國(guó)有企業(yè)追求信息系統(tǒng)建設(shè)“自己所有自己所用”的傳統(tǒng)固有思維，打破了平臺(tái)孤島、資源分割封閉、市場(chǎng)分割的格局，促進(jìn)了服務(wù)效率的提高。

　　三是節(jié)省了政府投資，優(yōu)化了資源配置。和自己建設(shè)運(yùn)營(yíng)“三個(gè)平臺(tái)”相比，可節(jié)省一次性投資1000萬(wàn)元以上和每年維護(hù)費(fèi)100萬(wàn)元以上。這個(gè)架構(gòu)更加方便實(shí)現(xiàn)信息傳輸由單向串聯(lián)，向雙向并聯(lián)轉(zhuǎn)變，網(wǎng)絡(luò)體系由“寶塔”狀結(jié)構(gòu)到“網(wǎng)格”狀結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，形成信息交互傳輸、異地交易、行業(yè)監(jiān)管等共享樞紐；實(shí)現(xiàn)各層級(jí)、各平臺(tái)、各種資源的共享，實(shí)現(xiàn)上級(jí)行政監(jiān)督部門對(duì)下級(jí)的監(jiān)督和業(yè)務(wù)互動(dòng)；突破行政區(qū)劃和行政架構(gòu)，形成線上交易平臺(tái)平面大市場(chǎng)和分層級(jí)分行業(yè)的電子化聯(lián)動(dòng)監(jiān)督體系。

　　四是激發(fā)了電子交易市場(chǎng)發(fā)展新動(dòng)能，有利于從供給側(cè)培育互聯(lián)網(wǎng)+電子交易新業(yè)態(tài)。我市交易平臺(tái)體系配置方式，極大提升了第三方交易平臺(tái)的生存空間，將從需求方倒逼市場(chǎng)細(xì)分，促使交易服務(wù)整個(gè)供應(yīng)鏈向?qū)I(yè)化方向深度發(fā)展，促使公共資源交易線上線下專業(yè)化分工和合作發(fā)展；推動(dòng)電子交易服務(wù)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易+電子招標(biāo)投標(biāo)的新業(yè)態(tài)，進(jìn)而促進(jìn)“三個(gè)系統(tǒng)”（三個(gè)平臺(tái)）架構(gòu)的全面落地和健康發(fā)展。