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　　《政府采購(gòu)法》第二十二條要求，采購(gòu)人不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇，《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條列出了采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的8種情形。除此之外，法律法規(guī)和規(guī)范性文件對(duì)采購(gòu)文件中的“不合理?xiàng)l件”缺乏具體、明確的衡量標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)多年工作經(jīng)驗(yàn)，筆者梳理了采購(gòu)文件編制中不合理?xiàng)l款的表現(xiàn)形式，并提出了規(guī)避不合理?xiàng)l款的有效做法。

　　表現(xiàn)形式

　　筆者系統(tǒng)歸納了采購(gòu)人設(shè)定不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的情形，主要表現(xiàn)為以下方面。

　　第一，在投標(biāo)資格條件的設(shè)置上。一是提出過(guò)多、過(guò)高的資質(zhì)要求。有的項(xiàng)目設(shè)定了兩個(gè)及以上的特定資質(zhì)條件，有的項(xiàng)目二級(jí)、三級(jí)資質(zhì)即可承接，卻要求具備一級(jí)資質(zhì)，有的甚至使用國(guó)務(wù)院明令取消的資質(zhì)或各級(jí)企事業(yè)單位、各類協(xié)會(huì)頒發(fā)的資質(zhì)。二是提出過(guò)高的業(yè)績(jī)要求，超過(guò)了采購(gòu)項(xiàng)目的規(guī)模和技術(shù)要求。三是提出過(guò)多的企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況要求，如注冊(cè)資金規(guī)模、經(jīng)營(yíng)年限、所在地域、取得銷售授權(quán)等。

　　第二，在技術(shù)指標(biāo)的設(shè)置上。一是技術(shù)指標(biāo)唯一。即所列的技術(shù)指標(biāo)只有某家企業(yè)的1個(gè)品牌的產(chǎn)品滿足，即使采購(gòu)人推薦了3個(gè)不同品牌，也有兩個(gè)品牌滿足不了所有的技術(shù)指標(biāo)。二是設(shè)置特有的技術(shù)指標(biāo)。即將采購(gòu)人“心儀”的企業(yè)所特有的技術(shù)指標(biāo)作為實(shí)質(zhì)性技術(shù)指標(biāo)，不滿足該指標(biāo)廢標(biāo)，排斥實(shí)力、技術(shù)相當(dāng)或產(chǎn)品類同的潛在投標(biāo)人參與競(jìng)爭(zhēng)。

　　第三，在商務(wù)分、技術(shù)分比重的設(shè)置上。雖然《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格評(píng)審管理的通知》（財(cái)庫(kù)〔2007〕2號(hào)）明確了商務(wù)分和技術(shù)分的比重，然而，對(duì)于常規(guī)的非特殊項(xiàng)目，采購(gòu)人會(huì)往往根據(jù)內(nèi)定或意向企業(yè)的技術(shù)、價(jià)格優(yōu)勢(shì)情況，有意將技術(shù)分或商務(wù)分的比重提高到最大限度，或事先精確調(diào)配比重，以確保意向單位的分值高于其他投標(biāo)人。

　　第四，在技術(shù)分的設(shè)置上。一是技術(shù)分的構(gòu)成和比例分配定向。由于缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)分由哪幾項(xiàng)組成、各部分的分值比例是多少，采購(gòu)人往往有著較大的自由裁量權(quán)。這也導(dǎo)致采購(gòu)人按照意向企業(yè)的優(yōu)勢(shì)確定技術(shù)分內(nèi)容，或拉大特定投標(biāo)人優(yōu)勢(shì)部分的分值比重，確保其技術(shù)分高于其他投標(biāo)人。二是量身定制技術(shù)分的具體內(nèi)容。即采購(gòu)人針對(duì)意向單位設(shè)定特有的資質(zhì)（獎(jiǎng)勵(lì)、職稱職業(yè)、認(rèn)證、信用、保密等）證書、檢測(cè)（評(píng)估）報(bào)告、專利、與政府的合作協(xié)議等分值內(nèi)容，使意向單位多得分、得高分。三是加大主要的功能性技術(shù)指標(biāo)扣分。采購(gòu)人設(shè)置多個(gè)只符合意向企業(yè)的主要功能性指標(biāo)，對(duì)不滿足這些指標(biāo)的投標(biāo)人加大扣分值，提升意向單位的分值優(yōu)勢(shì)。

　　防范對(duì)策

　　除個(gè)別技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求的非單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目，需要根據(jù)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要，允許適當(dāng)設(shè)置特殊條件外，筆者認(rèn)為，其他常規(guī)性項(xiàng)目的采購(gòu)文件編制，可針對(duì)投標(biāo)資格條件、技術(shù)指標(biāo)、商務(wù)分技術(shù)分比重等內(nèi)容的設(shè)置進(jìn)行規(guī)范，避免不合理?xiàng)l款。

　　一是要求投標(biāo)資格條件設(shè)置與項(xiàng)目需求一致。資格條件設(shè)置只要符合項(xiàng)目的最低要求即可，讓盡量多的符合項(xiàng)目要求的投標(biāo)人參與，達(dá)到充分競(jìng)爭(zhēng)。不得抬高資格條件或設(shè)置過(guò)多的資質(zhì)要求，一般設(shè)計(jì)、施工、安裝項(xiàng)目需要的資質(zhì)不應(yīng)多于2種，不得設(shè)置注冊(cè)資金額度、經(jīng)營(yíng)地域、經(jīng)營(yíng)年限、產(chǎn)品授權(quán)等條件要求。

　　二是適當(dāng)控制技術(shù)分和商務(wù)分比值的設(shè)定范圍。筆者認(rèn)為，將技術(shù)分與商務(wù)分的比值控制在以下范圍內(nèi)較為合理：工程類采購(gòu)項(xiàng)目為(0-30):(70-100)，貨物類采購(gòu)項(xiàng)目為(50-60):(40-50)，服務(wù)類采購(gòu)項(xiàng)目為(70-80):(20-30)。

　　三是單項(xiàng)評(píng)分項(xiàng)的技術(shù)分比例不能過(guò)大。除了技術(shù)性能和技術(shù)指標(biāo)分（技術(shù)指標(biāo)偏離需扣分）分值標(biāo)準(zhǔn)需占總分值的40%以上外，投標(biāo)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況（如規(guī)模、經(jīng)營(yíng)范圍、注冊(cè)資金、繳納稅收、設(shè)備裝備、技術(shù)人員配備等）、各種證書（認(rèn)證、資質(zhì)、職業(yè)、獎(jiǎng)勵(lì)、榮譽(yù)等）、業(yè)績(jī)、售后服務(wù)等分值，一般不應(yīng)超過(guò)總分值的10%。否則，易讓人產(chǎn)生為某一特定投標(biāo)人“量身定做”招標(biāo)文件之感。

　　四是要求提供的資質(zhì)證書應(yīng)權(quán)威、可信。資質(zhì)證書應(yīng)當(dāng)與項(xiàng)目直接相關(guān)，且所有要求的資格資質(zhì)證書、檢測(cè)報(bào)告類要由政府部門或權(quán)威機(jī)構(gòu)頒發(fā)，或由政府部門明確授權(quán)（或法規(guī)、規(guī)范性文件規(guī)定）的直屬事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)頒發(fā)，并得到社會(huì)的廣泛認(rèn)可。其頒發(fā)單位名稱和證書、獎(jiǎng)項(xiàng)名稱應(yīng)當(dāng)明確。證書和業(yè)績(jī)類的要求不宜過(guò)多。技術(shù)要素偏離要扣分的指標(biāo)不能照抄產(chǎn)品說(shuō)明書。一般情況下，貨物（設(shè)備）的重量尺寸、常用電壓、常用工作溫度等不能作為技術(shù)評(píng)分指標(biāo)，且標(biāo)記為★的實(shí)質(zhì)性廢標(biāo)指標(biāo)（不滿足即廢標(biāo)，相當(dāng)于資格條件）不宜超過(guò)2個(gè)；標(biāo)記為▲的主要功能配置指標(biāo)不宜超過(guò)2個(gè)，偏離后扣分不宜超過(guò)3分。

　　為增強(qiáng)實(shí)踐中的可操作性，筆者列出了《常規(guī)項(xiàng)目采購(gòu)文件編制一般性規(guī)則（參照表）》，供業(yè)內(nèi)同行參考交流。