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　　串標(biāo)行為，是自政府采購制度建立之初到現(xiàn)在，一個(gè)令政府采購業(yè)內(nèi)人士，尤其是一線工作人員廣為頭痛的頑疾。尤其是在一些競爭不是很充分的項(xiàng)目中，投標(biāo)人之間發(fā)生串標(biāo)行為的幾率會(huì)更高，不但會(huì)造成財(cái)政資金的損失、影響政府采購市場環(huán)境的健康有序發(fā)展，也損害了政府采購的社會(huì)公信力。

　　雖然從《政府采購法》到《政府采購法實(shí)施條例》，都對投標(biāo)人之間圍標(biāo)串標(biāo)的具體情形及處理辦法作了明確規(guī)定，但實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商的圍標(biāo)串標(biāo)手段愈發(fā)隱蔽、花樣不斷翻新，真可謂“道高一尺魔高一丈”防不勝防。所以，對于政府采購一線工作人員來說，練就一雙識(shí)別投標(biāo)人之間串標(biāo)行為的火眼金睛是非常重要的！

　　那么，如何辨識(shí)投標(biāo)人之間是否存在串標(biāo)行為呢？可以從分三步遞次審查和驗(yàn)證--

　　第一步形似審查

　　「看不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件是否形式類同」

　　這要從兩份（或多份）招標(biāo)文件的裝訂形式、紙張情況、目錄編排、文字風(fēng)格等方面入手，分析是否在一定程度程度上存在相似的情況。如果投標(biāo)人提供的是電子標(biāo)書，則主要應(yīng)從文件屬性、目錄編排、文字風(fēng)格、內(nèi)容描述等方面來辨別和認(rèn)定。

　　如果存在投標(biāo)文件在這些形式方面有相似性或一致性，基本可以初步懷疑是串標(biāo)行為。但是否真正圍標(biāo)串標(biāo)，這還需要后續(xù)工作進(jìn)一步辨識(shí)和驗(yàn)證。

　　第二步神似審查

　　「對形式類同投標(biāo)文件作進(jìn)一步調(diào)查審核」

　　確定了投標(biāo)文件存在串標(biāo)行為的初步懷疑對象之后，就要對這些形式類同的投標(biāo)文件作進(jìn)一步的審核，也就是要看看他們是否也存在“神似”。這個(gè)投標(biāo)文件的調(diào)查和審核工作可以從以下幾方面入手。

　　第一，看投標(biāo)人名稱、公章是否相符。

　　要從一些有蓋章的文件入手，看文件中單位名稱的落款與單位公章的名稱是否一致如果不一致，串標(biāo)嫌棄大大增加。例如，A公司的投標(biāo)文件中出現(xiàn)B公司的公章（在這里，不是指產(chǎn)品廠商授權(quán)書等文件，而是指法定代表人授權(quán)書、開標(biāo)一覽表、投標(biāo)函、中小企業(yè)聲明函等等應(yīng)該是單位名稱、公章一致的地方出現(xiàn)不一致的情況）。

　　第二，產(chǎn)品廠商授權(quán)書是否有裝訂錯(cuò)誤等現(xiàn)象。

　　如果A公司的投標(biāo)文件中出現(xiàn)某廠商出具給B公司的產(chǎn)品授權(quán)書，則也是應(yīng)該重點(diǎn)審核的疑似串標(biāo)行為（當(dāng)然，也有可能是原廠商發(fā)錯(cuò)授權(quán)書，而投標(biāo)人又沒有仔細(xì)核對，但該可能性較小）。

　　第三，目錄編排、文本和格式是否異常一致。

　　例如，如果兩份投標(biāo)文件從目錄編排、文字描述、文本格式等方面表現(xiàn)出異常一致，也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注。尤其要注重這種情況，即投標(biāo)人不使用招標(biāo)文件提供的標(biāo)準(zhǔn)文本和格式以及招標(biāo)文件建議的裝訂順序，而是提供供應(yīng)商自己的標(biāo)準(zhǔn)文本和格式，且兩個(gè)（或多個(gè)）公司的內(nèi)容、形式完全一致。

　　第四，文字、圖片內(nèi)容一致或錯(cuò)誤相同。

　　例如，應(yīng)該是投標(biāo)人有自己特色的技術(shù)方案、文字描述或圖片等，恰恰有兩個(gè)（或多個(gè)）投標(biāo)人的異常一致，或者整章、整段內(nèi)容均一致，甚至出現(xiàn)了相同的錯(cuò)誤。

　　第五，電子標(biāo)書文件屬性信息一致。

　　如果是電子標(biāo)書，應(yīng)當(dāng)點(diǎn)擊右鍵查看電子文件的屬性信息，例如這個(gè)電子文件的“常規(guī)、詳細(xì)信息、版本”等基本信息，如果這些信息一致，可能就是出自同一作者、同一電腦，基本可以認(rèn)定為串通投標(biāo)的行為。

　　第三步下結(jié)論

　　「是串標(biāo)？不是串標(biāo)？」

　　最后，如果兩份（或多份）招標(biāo)文件既形似又神似，則基本可認(rèn)定為是投標(biāo)人之間串通投標(biāo)。此時(shí)，需要對照政府采購相關(guān)法律法規(guī)，確認(rèn)投標(biāo)人存在串通投標(biāo)的事實(shí)。

　　有關(guān)串通投標(biāo)認(rèn)定、處罰等的規(guī)定主要有以下條款：

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》

　　第三十二條投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競爭，損

　　害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。

　　投標(biāo)人不得與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國家利益、社會(huì)公共利益或者他人的合法權(quán)益。

　　禁止投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)。

　　第五十三條投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無效，處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　《政府采購法實(shí)施條例》

　　第七十四條中標(biāo)人無正當(dāng)理由不與招標(biāo)人訂立合同，在簽訂合同時(shí)向招標(biāo)人提出附加條件，或者不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金的，取消其中標(biāo)資格，投標(biāo)保證金不予退還。對依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的中標(biāo)人，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額10‰以下的罰款。

　　《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》

　　第三十九條禁止投標(biāo)人相互串通投標(biāo)。

　　有下列情形之一的，屬于投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：

　?。ㄒ唬┩稑?biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報(bào)價(jià)等投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；

　?。ǘ┩稑?biāo)人之間約定中標(biāo)人；

　?。ㄈ┩稑?biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)；

　?。ㄋ模儆谕患瘓F(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求協(xié)同投標(biāo)；

　?。ㄎ澹┩稑?biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動(dòng)。

　　第四十條有下列情形之一的，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：

　　（一）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制；

　　（二）不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜；

　?。ㄈ┎煌稑?biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員為同一人；

　?。ㄋ模┎煌稑?biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異；

　?。ㄎ澹┎煌稑?biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；

　?。┎煌稑?biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶轉(zhuǎn)出。

　　第四十一條禁止招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)。

　　有下列情形之一的，屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)：

　?。ㄒ唬┱袠?biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標(biāo)人;

　　（二）招標(biāo)人直接或者間接向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評標(biāo)委員會(huì)成員等信息；

　?。ㄈ┱袠?biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)；

　?。ㄋ模┱袠?biāo)人授意投標(biāo)人撤換、修改投標(biāo)文件；

　?。ㄎ澹┱袠?biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便；

　　（六）招標(biāo)人與投標(biāo)人為謀求特定投標(biāo)人中標(biāo)而采取的其他串通行為。

　　《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》

　　第三十五條投標(biāo)人之間不得相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，不得妨礙其他投標(biāo)人的公平競爭，不得損害招標(biāo)采購單位或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。