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　　《招標(biāo)投標(biāo)法》是一部規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，改變傳統(tǒng)直接采購和行政分配方式的重要法律，是將我國市場競爭規(guī)則與國際通行做法接軌的重要步驟，是政府在投資管理上邁向市場經(jīng)濟(jì)的又一里程碑。其立法精神的本意主要是：鼓勵(lì)和保護(hù)競爭，確立效率和質(zhì)量取勝機(jī)制，限制不利于實(shí)行公平競爭的行政干預(yù)，排除地方、部門的保護(hù)主義，加大違反招投標(biāo)秩序行為的懲罰力度等。但是，從實(shí)踐效果來看與立法本意希望達(dá)到的目標(biāo)尚有差距，分析原因是多方面的。如何建設(shè)一個(gè)完善的招標(biāo)投標(biāo)法治體系，需要市場各方主體以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念為指導(dǎo)，遵循立法精神，溯本求源，創(chuàng)新發(fā)展。下面，就招標(biāo)投標(biāo)法治體系建設(shè)的分析和思考，淺析如下：

　　一、《招標(biāo)投標(biāo)法》具有歷史的前瞻性和現(xiàn)實(shí)的生命力

　?。ㄒ唬┰诔绦蛐苑矫妫瑖?yán)苛與寬松結(jié)合

　　招標(biāo)投標(biāo)制度的設(shè)計(jì)是按照概念遞進(jìn)的原則來考慮的，該原則使法律法規(guī)中各項(xiàng)條款按照三個(gè)遞進(jìn)層級(jí)發(fā)揮各自的效力。正是因?yàn)橛羞@個(gè)概念遞進(jìn)的制度設(shè)計(jì)，才使得招標(biāo)投標(biāo)法治建設(shè)在實(shí)踐中發(fā)揮了巨大的作用，使應(yīng)該嚴(yán)苛的程序堅(jiān)決從嚴(yán)管理，可以寬松的地方又依法予以放寬，從而使《招標(biāo)投標(biāo)法》和《實(shí)施條例》先天就具備歷史的前瞻性和現(xiàn)實(shí)的生命力。

　　1.第一層遞進(jìn)。

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》和《實(shí)施條例》中有關(guān)條款是對(duì)“所有項(xiàng)目”通用的，不管是依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目還是自愿招標(biāo)的項(xiàng)目，一旦選擇招標(biāo)方式來進(jìn)行，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守。例如：《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十八條規(guī)定“投標(biāo)人少于三個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)”，本法條規(guī)定就是為了確保競爭的充分性而做出的從嚴(yán)規(guī)定，適用所有類型的項(xiàng)目。當(dāng)然，類似從嚴(yán)規(guī)定還包括限制和排斥潛在投標(biāo)人的規(guī)定（《招標(biāo)投標(biāo)法》第十八條）、中標(biāo)人確定前禁止談判的規(guī)定（《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十三條）、訂立書面合同的規(guī)定（《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條）等諸多方面。

　　1.第二層遞進(jìn)。

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》和《實(shí)施條例》中有許多條款只是針對(duì)“依法必須招標(biāo)項(xiàng)目”做出的規(guī)定，對(duì)自愿招標(biāo)項(xiàng)目不具備強(qiáng)制性。例如：《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十四條規(guī)定“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十日”，本法條充分考慮了市場經(jīng)濟(jì)的效率性原則，針對(duì)不同類型的項(xiàng)目予以區(qū)別對(duì)待，體現(xiàn)了嚴(yán)苛與寬松相結(jié)合。換言之，對(duì)于自愿招標(biāo)的項(xiàng)目，在遵循法律法規(guī)基本原則的前提下，在時(shí)間周期方面并不強(qiáng)制要求必須滿足“不得少于二十日”的規(guī)定。當(dāng)然，類似規(guī)定還包括招標(biāo)公告發(fā)布媒介的規(guī)定（《招標(biāo)投標(biāo)法》第十六條）、評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成方面的規(guī)定（《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條）、提交書面報(bào)告的規(guī)定（《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十七條）等。

　　2.第三層遞進(jìn)：

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》和《實(shí)施條例》中有關(guān)條款就是針對(duì)“國有資金占控股或主導(dǎo)地位的依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目”才設(shè)計(jì)的。例如：《實(shí)施條例》第十八條規(guī)定“國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目……資格審查委員會(huì)及其成員應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法和本條例有關(guān)評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員的規(guī)定”。這種概念遞進(jìn)關(guān)系在一定程度上體現(xiàn)了制度設(shè)計(jì)者的智慧，對(duì)于不是國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目或者招標(biāo)人自愿招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以自主選擇資格審查委員會(huì)的組成，根據(jù)項(xiàng)目自身情況進(jìn)行寬嚴(yán)適度的把握。

　?。ǘ┰诟偁幮苑矫妫脚c效率兼顧

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》立法之初，在強(qiáng)調(diào)公平競爭的同時(shí)，也充分考慮了招標(biāo)投標(biāo)制度在市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的效率問題，體現(xiàn)了制度設(shè)計(jì)者的歷史前瞻性。例如，《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十二條規(guī)定“評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)評(píng)審，認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的，可以否決所有投標(biāo)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)”。應(yīng)該看到，針對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，一方面從公平競爭角度出發(fā)，制度設(shè)計(jì)者做出“當(dāng)所有投標(biāo)都被否決后應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)”的規(guī)定；另一方面從進(jìn)度、效率和成本等因素考慮，制度設(shè)計(jì)者又利用兩個(gè)“所有”的概念，明示只要不是所有投標(biāo)均被否決，就可以繼續(xù)評(píng)審而不必重新招標(biāo)，從而在一定程度上保證了效率，節(jié)約了成本。但是在實(shí)踐中，經(jīng)常會(huì)發(fā)生“實(shí)質(zhì)性響應(yīng)不足三家能否繼續(xù)進(jìn)行評(píng)審”的爭論，實(shí)際上是對(duì)法律法規(guī)缺乏正確理解所導(dǎo)致的。

　　進(jìn)一步來看，該法條對(duì)于非依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目并不具備必然的強(qiáng)制力，評(píng)標(biāo)委員會(huì)在對(duì)自愿招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審時(shí)，當(dāng)認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求時(shí)，可以否決所有投標(biāo)，也可以不否決所有投標(biāo)，而根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行評(píng)審。這樣的規(guī)定，是建立在公平性的基礎(chǔ)上，對(duì)效率的最大詮釋。當(dāng)然，實(shí)踐中這種做法一定要謹(jǐn)慎采用，必須建立在公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則基礎(chǔ)上。

　?。ㄈ┰跈?quán)責(zé)對(duì)等方面，公權(quán)與私權(quán)平衡

　　招標(biāo)投標(biāo)從本質(zhì)程序來看，是通過一種采購方式，實(shí)現(xiàn)買賣雙方簽訂合同的目的，從合同角度看是一種私法行為，應(yīng)該充分體現(xiàn)當(dāng)事人的意思自治。但是，由于我國大部分招標(biāo)項(xiàng)目都是使用國有資金或者政府資金，因此從公權(quán)的角度來看，國家又必須要對(duì)招標(biāo)投標(biāo)過程中出現(xiàn)的違法違規(guī)情形進(jìn)行監(jiān)管和干涉。面臨這樣兩個(gè)方面的問題，國家必須要在公權(quán)與私權(quán)之間進(jìn)行平衡。因此，在對(duì)招標(biāo)人進(jìn)行監(jiān)管和約束的同時(shí)，考慮到“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，在讓招標(biāo)人依法履行相應(yīng)義務(wù)、承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的同時(shí)，通過相關(guān)法條規(guī)定也給予了招標(biāo)人相應(yīng)意思自治的權(quán)利。

　　例如：《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十條規(guī)定“招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人”，充分體現(xiàn)了對(duì)招標(biāo)人意思自治的尊重。但是這種意思自治不能被無限放大使用，一方面要求招標(biāo)人在綜合考慮《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條規(guī)定的兩項(xiàng)中標(biāo)條件后，可以謹(jǐn)慎從中標(biāo)候選人中選擇一名最符合其要求的投標(biāo)人作為中標(biāo)人；另一方面，針對(duì)國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，《實(shí)施條例》第五十五條又規(guī)定“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人”，在公權(quán)與私權(quán)之間進(jìn)行平衡。上述制度設(shè)計(jì)充分體現(xiàn)了對(duì)公權(quán)力的限制，對(duì)私權(quán)利的尊重，使得招標(biāo)人的定標(biāo)權(quán)在針對(duì)不同類型項(xiàng)目時(shí)能夠充分享受寬嚴(yán)適當(dāng)?shù)拇觥?/P>

　　另外，即使是對(duì)國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，法規(guī)也并未完全限制招標(biāo)人的定標(biāo)權(quán)，在《實(shí)施條例》第五十五條中，對(duì)排名第一的中標(biāo)候選人出現(xiàn)幾種情形，不符合中標(biāo)條件時(shí)，法規(guī)同樣賦予招標(biāo)人一定的意思自治權(quán)利，招標(biāo)人可以按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)，而沒有規(guī)定招標(biāo)人必須選擇排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，確保了與《招標(biāo)投標(biāo)法》第六十四條規(guī)定的一致性。

　　二、招標(biāo)投標(biāo)法治體系未能發(fā)揮應(yīng)有作用的原因分析

　　隨著《實(shí)施條例》、《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》的頒布實(shí)施，招標(biāo)投標(biāo)法治體系建設(shè)不斷地健全和完善，但招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域亂象叢生的現(xiàn)象仍未得到根本遏制。那么，招標(biāo)投標(biāo)法治體系建設(shè)未能發(fā)揮應(yīng)有作用的原因是什么，除各方市場主體中的部分群體和成員缺乏法制觀念，主觀刻意違法違規(guī)，造成招標(biāo)投標(biāo)市場混亂，廣為社會(huì)詬病以外，在客觀層面也因認(rèn)知、經(jīng)驗(yàn)不同而存在這樣或那樣的問題，歸納起來主要有以下幾個(gè)方面：

　?。ㄒ唬┎糠质袌鲋黧w對(duì)立法精神本意缺乏深入理解

　　招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐中遇到的問題，僅看法條本身是不完整、不系統(tǒng)的，必須對(duì)制度設(shè)計(jì)的初衷和立法精神有深入理解才行。實(shí)際上，招投標(biāo)制度中有些理念性的東西都體現(xiàn)在《招標(biāo)投標(biāo)法》當(dāng)中，不僅包括眾人皆知的“三公”原則，還包括概念遞進(jìn)原則、公權(quán)與私權(quán)制衡原則、公平與效率兼顧原則等諸多隱性的立法精髓。

　　但是在實(shí)踐過程中，由于部分市場經(jīng)濟(jì)主體存在對(duì)法律法規(guī)認(rèn)識(shí)模糊、誤讀或故意解讀的現(xiàn)象，從而使招標(biāo)投標(biāo)出現(xiàn)各種各樣的問題，看似完善的招標(biāo)投標(biāo)制度并未完全發(fā)揮應(yīng)有的作用。例如：概念遞進(jìn)的制度設(shè)計(jì)并未被充分重視和理解；有些項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)偏離了《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)其決策咨詢定位的本意，有些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)偏離對(duì)其咨詢服務(wù)定位的本意，而不自覺或被迫成為決策主體，成為招標(biāo)人的傀儡或某些利益群體的幫兇；部分公權(quán)過度介入私權(quán)領(lǐng)域，忽視了公權(quán)的介入只是依法對(duì)私權(quán)的一種制衡，而不是替代或干涉。

　　總而言之，法律再健全，敢于以身試法的大有人在；法律再完善，鉆法律漏洞、游走法律邊界的仍不在少數(shù)；法律再清晰，片面理解法律、胡亂釋法的現(xiàn)象也隨處可見。因此，各市場經(jīng)濟(jì)主體作為法律關(guān)系中權(quán)利、義務(wù)的承擔(dān)者，對(duì)招投標(biāo)制度設(shè)計(jì)初衷和立法精神的認(rèn)識(shí)及響應(yīng)程度，將成為決定招標(biāo)投標(biāo)法治體系發(fā)揮作用的關(guān)鍵因素。

　?。ǘ┎糠直O(jiān)管理念偏離職權(quán)法定的基本原則

　　目前，一些地方或部門的監(jiān)管理念已經(jīng)偏離職權(quán)法定的基本原則，現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)制度已被現(xiàn)實(shí)“規(guī)則”肢解，并未按照招投標(biāo)制度設(shè)定的初衷有效運(yùn)行和監(jiān)管。最為明顯的是，招標(biāo)投標(biāo)立法的亂象并沒有得到徹底地解決，一些地方或部門打著創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)制度的旗號(hào)，仍然通過出臺(tái)各種形式的規(guī)范性文件進(jìn)行監(jiān)管，限制招標(biāo)人在招標(biāo)活動(dòng)中的法定自主權(quán)，如做出隨機(jī)抽取中標(biāo)人、隨機(jī)抽取招標(biāo)代理、禁止招標(biāo)人派代表進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)的規(guī)定；限制或打擊外埠招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在本地開展業(yè)務(wù)，強(qiáng)制設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的規(guī)定；禁止收取招標(biāo)文件成本費(fèi)；隨意擴(kuò)大公共資源交易清單范圍，政府主導(dǎo)辦市場并配置市場資源等。特別是針對(duì)電子招標(biāo)投標(biāo)這項(xiàng)新生事物，自主增設(shè)審批許可、指定交易平臺(tái)和工具軟件、排斥或限制市場主體自主建設(shè)運(yùn)營的交易平臺(tái)等，這些以政策措施或者下位法來對(duì)抗甚至否決上位法的行為，顯然與法律法規(guī)的立法精神和政府應(yīng)有的法治思維相違背。

　　其實(shí)，監(jiān)管的理念就是一種居高臨下的姿態(tài)，是一種俯視的狀態(tài)，而不能與當(dāng)事人混同一起。政府應(yīng)該營造一種最佳的監(jiān)管狀態(tài)，就是讓守法者感覺不到監(jiān)管的存在，讓違法者感到寸步難行。如果不考慮職權(quán)法定的基本原則，只是為了監(jiān)管而監(jiān)管，一切實(shí)行保姆式或包辦式監(jiān)管程序，要求所有的招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人都按照不同地區(qū)、不同部門各自的監(jiān)管程序去做，這樣的監(jiān)管模式造成的社會(huì)成本就太高了。

　?。ㄈ┱袠?biāo)投標(biāo)逐漸演變成部分主體“免責(zé)”的法寶

　　應(yīng)該承認(rèn)，招標(biāo)投標(biāo)制度的社會(huì)屬性使其客觀上具有“預(yù)防腐敗”的功能，但這絕不是唯一功能，招標(biāo)投標(biāo)不應(yīng)淪為市場經(jīng)濟(jì)中有關(guān)主體規(guī)避和推卸責(zé)任的工具。但是，近年來招標(biāo)投標(biāo)這個(gè)“程序”正在逐漸成為有關(guān)政府、企業(yè)和領(lǐng)導(dǎo)規(guī)避責(zé)任的一個(gè)“法寶”，似乎只要采取了招標(biāo)投標(biāo)方式、走了招標(biāo)投標(biāo)程序，有關(guān)各方就沒有責(zé)任，甚至可以杜絕各種腐敗。

　　為了免責(zé)，一些采購人在投資項(xiàng)目時(shí)，無論投資金額多少都一律采取招標(biāo)方式，以免日后審計(jì)被追責(zé)；為了免責(zé)，一些評(píng)標(biāo)專家不敢發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，轉(zhuǎn)而變成廢標(biāo)專家；為了免責(zé)，一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)只會(huì)認(rèn)認(rèn)真真走過場、踏踏實(shí)實(shí)辦會(huì)務(wù)，招標(biāo)代理應(yīng)有的咨詢功能受到抑制；為了免責(zé)，一些執(zhí)法監(jiān)督人員戴上有色眼鏡看招標(biāo)，拿著放大鏡檢查問題，凡事都實(shí)行有罪推論、上綱上線。在制度設(shè)計(jì)或具體問題處理上，不考慮招投標(biāo)制度的經(jīng)濟(jì)屬性，不在乎項(xiàng)目建設(shè)的時(shí)間和效益，只顧深文刻法，教條照搬。這一系列的免責(zé)行為，實(shí)際是不負(fù)責(zé)任的行為，是缺乏擔(dān)當(dāng)?shù)男袨椤?/P>

　?。ㄋ模┱袠?biāo)投標(biāo)的經(jīng)濟(jì)屬性未能得到充分重視

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》第一條明確指出“為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，制定本法”，本法條充分體現(xiàn)了招標(biāo)投標(biāo)所具有的兩大屬性：一是社會(huì)屬性，主要體現(xiàn)在尋求公平正義的社會(huì)秩序和預(yù)防腐敗上；二是經(jīng)濟(jì)屬性，主要體現(xiàn)在節(jié)約交易成本、獲得優(yōu)質(zhì)價(jià)廉的采購標(biāo)的物上。

　　但是在實(shí)踐中，各方主體對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的社會(huì)屬性關(guān)注有余，而對(duì)其經(jīng)濟(jì)屬性卻重視不足。其實(shí)，招標(biāo)投標(biāo)的經(jīng)濟(jì)屬性可以用一個(gè)簡單的詞來概括，即“物有所值”。所謂“物有所值”，并不是簡單指成本最低廉，而是需要結(jié)合成本和性能質(zhì)量，結(jié)合進(jìn)度和效率，并需要考慮一定風(fēng)險(xiǎn)來綜合進(jìn)行評(píng)判和考量。但是這個(gè)屬性，恰恰是現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)制度體系下未能被充分重視的地方，從而造成招標(biāo)投標(biāo)市場中低價(jià)搶標(biāo)、企業(yè)采購質(zhì)次價(jià)高、政府采購價(jià)格高于市場價(jià)格的現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，市場上甚至產(chǎn)生“公平性進(jìn)入，效率效益退出；公正性進(jìn)入，科學(xué)擇優(yōu)居后”的怪論，雖有失偏頗，但確實(shí)值得各方深思。

　　　三、如何完善招標(biāo)投標(biāo)法治體系建設(shè)

　?。ㄒ唬┳鹬亓⒎ň?，弘揚(yáng)法治觀念

　　將招標(biāo)投標(biāo)工作納入法治的軌道，必須使招標(biāo)投標(biāo)各方主體牢固樹立起“尊重立法精神”的理念，弘揚(yáng)法治觀念，強(qiáng)化法律意識(shí)，用法治的思維和法律的手段管理和開展招標(biāo)投標(biāo)工作。法條是僵化的，而理解卻是靈活的，每個(gè)人根據(jù)自己的認(rèn)知、經(jīng)驗(yàn)，對(duì)法條闡述的理念會(huì)有各自的理解。這就需要有統(tǒng)一口徑的釋義，需要不斷地宣傳立法精神，將各方主體的認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)層面上來，明白立法精神的本意。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須弘揚(yáng)法治觀念，通過開展各種形式的普法教育和法律知識(shí)培訓(xùn)，提高各方主體的法律意識(shí)和法律水平，使其有能力通過法律手段解決招標(biāo)投標(biāo)中的法律問題，維護(hù)自身和他人的合法權(quán)益，而不是通過自己的理解和認(rèn)知，去盲目立法、學(xué)法、守法、釋法、執(zhí)法和護(hù)法。

　?。ǘ?qiáng)化創(chuàng)新精神，緊扣發(fā)展主題

　　1.在確立效率和質(zhì)量取勝機(jī)制方面進(jìn)行創(chuàng)新

　　制定《招標(biāo)投標(biāo)法》的根本目的是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。市場經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要特點(diǎn)，就是要充分發(fā)揮競爭機(jī)制的作用，使市場主體在平等條件下公平競爭，在確保效率和質(zhì)量的前提下，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，從而達(dá)到資源的優(yōu)化配置。目前，招標(biāo)投標(biāo)法治體系建設(shè)在保證其社會(huì)屬性方面做了大量卓有成效的工作，但在推進(jìn)效率與質(zhì)量取勝方面，在推廣物有所值理念方面，還需要有創(chuàng)新思維，需要在立法精神和具體政策方面予以正確引導(dǎo)。例如，在優(yōu)化程序提高效率方面、發(fā)揮科學(xué)評(píng)價(jià)選擇和減少機(jī)械對(duì)比方面、專家?guī)旖ㄔO(shè)和管理方面、評(píng)定分離方面等有針對(duì)性地進(jìn)行創(chuàng)新。

　　2.在非招標(biāo)采購方式方面進(jìn)行創(chuàng)新

　　如果把進(jìn)行規(guī)范采購的愿望看成是需求，而把規(guī)范采購的方式看成是供給，那么目前實(shí)踐中就存在著供給側(cè)不足的問題。隨著法定招標(biāo)范圍的進(jìn)一步縮小、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)一步提高，非依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目將會(huì)大量增加，再加上重新招標(biāo)后投標(biāo)人不足三家的情況有增無減，招標(biāo)這種單一供給模式，已經(jīng)不足以滿足廣大市場主體的需求。

　　解決這些結(jié)構(gòu)性問題，必須推進(jìn)多元化采購方式的供給側(cè)改革。要求政府有關(guān)部門或行業(yè)協(xié)會(huì)在非招標(biāo)采購形式方面進(jìn)行創(chuàng)新研究，探索采用談判、比選、單一來源、電子競價(jià)等創(chuàng)新采購方式，規(guī)范各類采購方式的適用范圍、操作程序和違規(guī)處罰原則等，逐步引導(dǎo)市場主導(dǎo)誠實(shí)守信地開展采購活動(dòng)，從而彌補(bǔ)結(jié)構(gòu)性的供給不足，填補(bǔ)制度上的空白空間。規(guī)范各方主體遵循公正、合規(guī)、效率、非歧視、物有所值的原則，開展非招標(biāo)采購活動(dòng)，以保證采購程序的公正合規(guī)和采購結(jié)果的提質(zhì)增資。

　　3.在執(zhí)法監(jiān)管理念方面進(jìn)行創(chuàng)新

　　黨的十八屆四中全會(huì)明確強(qiáng)調(diào)，法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。執(zhí)法監(jiān)管就屬于法律的實(shí)施范疇，執(zhí)法監(jiān)管效果的好壞，將成為招標(biāo)投標(biāo)法治體系建設(shè)環(huán)節(jié)的關(guān)鍵因素。依法實(shí)施監(jiān)管，在遵循職權(quán)法定理念的基礎(chǔ)上，努力探索執(zhí)法監(jiān)管理念的創(chuàng)新。

　　一是制度創(chuàng)新：相關(guān)部門應(yīng)積極按照李克強(qiáng)總理的要求，探索“市場調(diào)節(jié)基礎(chǔ)上的監(jiān)管方式”，制定相關(guān)制度，用制度規(guī)范和提升監(jiān)管。同時(shí)，也要控制行政監(jiān)督部門各自為政，以制度創(chuàng)新和規(guī)范的名義，出臺(tái)各自小環(huán)境下具體業(yè)務(wù)規(guī)則的行為。

　　二是形式創(chuàng)新：逐步減少前置性管理或備案，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管力度，如：逐步減少對(duì)招標(biāo)文件的備案審核、地方項(xiàng)目備案、法人到現(xiàn)場等要求。事中、事后監(jiān)管可充分依托電子招投標(biāo)系統(tǒng)，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)技術(shù)創(chuàng)新與監(jiān)管體制機(jī)制創(chuàng)新同步推進(jìn)。事中在線開評(píng)標(biāo)監(jiān)管，事后直接抽查調(diào)閱電子歸檔文件，發(fā)現(xiàn)問題實(shí)施現(xiàn)場檢查或約談，從而強(qiáng)化事中事后監(jiān)管和信用管理。

　　三是責(zé)任創(chuàng)新，全面落實(shí)監(jiān)管責(zé)任制，明確監(jiān)管責(zé)任人的主體責(zé)任，監(jiān)管單位上級(jí)紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防止和克服地方和部門保護(hù)主義，懲治監(jiān)管環(huán)節(jié)的尋租和腐敗現(xiàn)象。同時(shí)，堅(jiān)決排除對(duì)監(jiān)管活動(dòng)的干預(yù)，保護(hù)監(jiān)管責(zé)任人依法行政權(quán)力。

　?。ㄈ┮婪ㄇ謇碚D，健全法制環(huán)境

　　在我國招標(biāo)投標(biāo)法制體系建設(shè)過程中，各地區(qū)、各行業(yè)出臺(tái)了大量配套性政策和辦法，對(duì)推動(dòng)和促進(jìn)招投標(biāo)市場健康、公平、有序發(fā)展，發(fā)揮了巨大的作用。但是，實(shí)踐中仍然存在著一定數(shù)量的明顯妨礙公平競爭的行業(yè)性、地方性文件，或是相互沖突矛盾的規(guī)定。

　　根據(jù)依法治國的精神，將這些與上位法沖突的規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行清理，是當(dāng)前迫切需要高度重視的一個(gè)重大問題，同時(shí)也是十分緊迫和艱巨的任務(wù)。因此，需要加大依法清理整頓的力度，健全完善法制環(huán)境，逐步改變部門利益法制化和地方保護(hù)的現(xiàn)狀。特別是應(yīng)該認(rèn)真并富有實(shí)效地開展專項(xiàng)法規(guī)清理活動(dòng)，依法對(duì)配套法規(guī)及規(guī)范性文件進(jìn)行清理，同時(shí)探索把各項(xiàng)規(guī)定在指定網(wǎng)站公布，廣泛聽取社會(huì)公眾意見，將清理呼聲較高的文件作為重點(diǎn)清理對(duì)象。

　　但在清理過程中，絕對(duì)不能一刀切或?yàn)榱送瓿扇蝿?wù)指標(biāo)而進(jìn)行清理。對(duì)那些關(guān)系公眾利益或行業(yè)健康發(fā)展的文件，一定要謹(jǐn)慎對(duì)待，不能隨意為之。例如，近期廢止的一系列行業(yè)收費(fèi)文件，對(duì)于一個(gè)成熟理性的行業(yè)來說，不會(huì)造成顯著影響，市場調(diào)節(jié)一定會(huì)遵循客觀規(guī)律。但是對(duì)招投標(biāo)行業(yè)而言，極有可能造成不穩(wěn)定因素，容易形成兩個(gè)極端現(xiàn)象：一方面有可能造成惡意競爭、普通壓價(jià)的現(xiàn)象進(jìn)一步惡化，擠壓招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)利潤空間，從而使行業(yè)咨詢?nèi)瞬帕魇?，行業(yè)整體服務(wù)質(zhì)量水平下降；另一方面有可能造成招標(biāo)代理取費(fèi)高于市場公允價(jià)格的現(xiàn)象出現(xiàn)，相關(guān)利益群體為了達(dá)到權(quán)力尋租或串通投標(biāo)的目的，通過私下協(xié)商或約定，收取高額招標(biāo)代理費(fèi)以滿足利益輸送的需要。因此，進(jìn)行清理整頓的同時(shí)必須高度重視“依法”的概念，才能起到健全法制環(huán)境的目的。

　?。ㄋ模┬抻喺袠?biāo)范圍，調(diào)整規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)

　　自從《實(shí)施條例》頒布以來，對(duì)《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（簡稱“3號(hào)令”）進(jìn)行修改一直在緊鑼密鼓地進(jìn)行當(dāng)中。由于修改的最終結(jié)果，將會(huì)直接影響公平與效率的問題，關(guān)系公權(quán)與私權(quán)的制衡問題，關(guān)系概念遞進(jìn)原則中各遞進(jìn)層的資源配置問題。因此，應(yīng)謹(jǐn)慎對(duì)待，要在確?！叭痹瓌t基礎(chǔ)上，充分尊重市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，避免過度行政干預(yù)，要重視以下兩點(diǎn)：

　　一是按照項(xiàng)目資金屬性的原則修訂依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的范圍。應(yīng)該區(qū)分政府投資、國有投資、國有企業(yè)自有資金投資、國家融資資金的民間投資等各類資金屬性，同時(shí)兼顧國有企業(yè)公益性投資和國有企業(yè)經(jīng)營性投資的情況，對(duì)使用不同資金來源的項(xiàng)目實(shí)行不同程序的監(jiān)管。對(duì)部分市場競爭比較充分的項(xiàng)目以及使用非財(cái)政性資金或純國有企業(yè)自有資金的項(xiàng)目，建議不再納入強(qiáng)制招標(biāo)范圍。

　　二是按照經(jīng)濟(jì)合理性原則適度提高依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。從歷史發(fā)展來看，3號(hào)令中所確定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和物價(jià)水平確定的，時(shí)至今日上述情況已發(fā)生顯著變化，實(shí)踐中反映突出的矛盾是強(qiáng)制招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，在一定程度上增加了市場主體負(fù)擔(dān)，影響了社會(huì)發(fā)展和效率。因此，建議抓緊適度提高強(qiáng)制招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。

　　當(dāng)然，招標(biāo)投標(biāo)法治環(huán)境的完善，需要市場各方主體共同努力，如果每一個(gè)立法者在制定政策時(shí)，都能從制度設(shè)計(jì)初衷考慮，讓政策的生命力不僅體現(xiàn)在其邏輯關(guān)系上，更能充分體現(xiàn)其經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐上；如果每一個(gè)執(zhí)法者，包括行政監(jiān)督部門、審計(jì)部門、律師事務(wù)所等，都能正確理解立法精神的本意，秉公執(zhí)法；如果每一個(gè)招投標(biāo)的參與方，包括代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、專家等，都能努力提升法律意識(shí)，認(rèn)真遵法守法，那么我國的招標(biāo)投標(biāo)法治體系建設(shè)將得到極大的提升。

　　作者：毛強(qiáng)（中招國際招標(biāo)有限公司總裁）