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　　某技術(shù)先進(jìn)、功能復(fù)雜的大型非標(biāo)機(jī)械設(shè)備，不同供應(yīng)商的同類設(shè)備的綜合性能、技術(shù)指標(biāo)、自動(dòng)化控制等各具特點(diǎn)。某招標(biāo)人近期擬建設(shè)某產(chǎn)品生產(chǎn)線，該大型設(shè)備是生產(chǎn)線的核心組成。為了采購(gòu)該大型機(jī)械設(shè)備，招標(biāo)人已經(jīng)根據(jù)自身需求編制出通用性招標(biāo)技術(shù)文件和生產(chǎn)大綱。

　　但是，招標(biāo)人希望投標(biāo)文件不但能響應(yīng)招標(biāo)文件，更希望能充分反映各供應(yīng)商設(shè)備的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，并在投標(biāo)文件中詳細(xì)描述各自設(shè)備詳細(xì)情況和針對(duì)招標(biāo)人需求的專門設(shè)計(jì)。為此，招標(biāo)人希望在招標(biāo)前與各家投標(biāo)人簽技術(shù)協(xié)議、鎖定投標(biāo)設(shè)備詳細(xì)要求，然后再進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)、擇優(yōu)中標(biāo)。這樣的做法可行嗎？

　　采購(gòu)技術(shù)復(fù)雜的大型非標(biāo)機(jī)械設(shè)備，招標(biāo)前簽訂技術(shù)協(xié)議、鎖定投標(biāo)詳細(xì)要求，具有以下優(yōu)點(diǎn)：

　　1.提前簽訂技術(shù)協(xié)議，可以準(zhǔn)確、詳細(xì)、針對(duì)性地確定各投標(biāo)方案的技術(shù)細(xì)節(jié)、供貨范圍和整體方案等，避免了今后評(píng)標(biāo)定標(biāo)、合同談判、合同執(zhí)行時(shí)產(chǎn)生模糊、歧義的風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)簽約雙方的合法權(quán)益；

　　2.簽訂技術(shù)協(xié)議后，招標(biāo)技術(shù)文件編制時(shí)只需要考慮招標(biāo)人的基本要求和條件，招標(biāo)技術(shù)要求無(wú)需權(quán)衡兼顧各家設(shè)備技術(shù)特點(diǎn)和非歧視性之間的矛盾，可降低招標(biāo)文件的編制周期和工作量；

　　3.前期進(jìn)行充分技術(shù)交流后，招標(biāo)人已經(jīng)對(duì)投標(biāo)設(shè)備有詳細(xì)了解，可簡(jiǎn)化評(píng)標(biāo)時(shí)技術(shù)評(píng)議、澄清等過程工作，提高評(píng)標(biāo)效率和準(zhǔn)確性，降低評(píng)標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。

　　4.投標(biāo)文件中技術(shù)方案的準(zhǔn)備更充分、完善，更具有針對(duì)性。

　　但是，招標(biāo)前簽訂技術(shù)協(xié)議具有一定的風(fēng)險(xiǎn)。具體包括：

　　1.相關(guān)政策法規(guī)并未確立技術(shù)協(xié)議在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的法律效力。投標(biāo)人可以在最終投標(biāo)文件中修改或違反已經(jīng)簽訂技術(shù)協(xié)議，甚至宣布技術(shù)協(xié)議無(wú)效；

　　2.與不同投標(biāo)人簽訂的技術(shù)協(xié)議內(nèi)容和方案的不同，可能導(dǎo)致投標(biāo)人之間不公平競(jìng)爭(zhēng)或歧視性的產(chǎn)生。

　　3.招標(biāo)人可能將傾向性意圖帶入技術(shù)協(xié)議。投標(biāo)人也可能以技術(shù)協(xié)議經(jīng)雙方確認(rèn)，自己投標(biāo)報(bào)價(jià)最低而不接受落標(biāo)的結(jié)果。此外，投標(biāo)人還可能對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)技術(shù)評(píng)議結(jié)果提出異議（投標(biāo)人可以申訴，本來(lái)自己技術(shù)方案可以更好，只是受限于提前簽訂的技術(shù)協(xié)議）。

　　招標(biāo)前簽訂技術(shù)協(xié)議的做法應(yīng)當(dāng)以穩(wěn)妥為前提，謹(jǐn)慎操作：

　　1.招標(biāo)前簽訂技術(shù)協(xié)議時(shí)，應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人業(yè)信譽(yù)良好、具有長(zhǎng)期合作意向。雙方應(yīng)當(dāng)明確，投標(biāo)人承諾技術(shù)協(xié)議作為最終投標(biāo)方案基礎(chǔ)、最低價(jià)不是中標(biāo)保證；招標(biāo)人將嚴(yán)格按照招標(biāo)文件和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，確保公正、合理。

　　2.招標(biāo)文件技術(shù)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)最大可能兼容各投標(biāo)人的技術(shù)方案和技術(shù)細(xì)節(jié)，確保評(píng)標(biāo)過程公平、公正。

　　3.投標(biāo)人將簽字版的技術(shù)協(xié)議附在投標(biāo)文件之中。投標(biāo)文件對(duì)技術(shù)協(xié)議進(jìn)行的任何修改和變更，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)詳細(xì)列舉變更前后的區(qū)別。

    作者：王瑞