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　　【編者按：《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)行動(dòng)方案（2017-2019年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》）發(fā)布已經(jīng)兩月有余，招標(biāo)采購(gòu)業(yè)內(nèi)人士稱其為“春雷行動(dòng)”?！缎袆?dòng)方案》是《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》頒布實(shí)施四年以來、在不斷探索和實(shí)踐基礎(chǔ)上，國(guó)家關(guān)于電子招標(biāo)投標(biāo)推出的又一個(gè)重要文件。為了讓社會(huì)更加全面、深入地理解該方案，國(guó)家發(fā)展改革委法規(guī)司徐致遠(yuǎn)對(duì)《行動(dòng)方案》進(jìn)行了詳細(xì)解讀?！?/P>

　　一、電子招標(biāo)投標(biāo)已取得的成效

　　電子招投標(biāo)、電子招標(biāo)采購(gòu)是以數(shù)據(jù)電文形式，依托電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)完成的全部或者部分招標(biāo)投標(biāo)交易、公共服務(wù)和行政監(jiān)督活動(dòng)。大力發(fā)展電子招標(biāo)采購(gòu)，是順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢(shì)，提高資源配置效率的必然要求，也是深化招投標(biāo)領(lǐng)域供給側(cè)改革，創(chuàng)新監(jiān)管體制機(jī)制的有力抓手,有利于以技術(shù)、管理和商業(yè)模式的創(chuàng)新帶動(dòng)全行業(yè)的改革，培育發(fā)展新動(dòng)能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。應(yīng)該說從本世紀(jì)初以來，經(jīng)過了十幾年的發(fā)展，我國(guó)的電子招標(biāo)采購(gòu)應(yīng)用廣度不斷拓展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益逐漸突顯。各地區(qū)、各部門也普遍反映，實(shí)行電子化招標(biāo)采購(gòu)以來，交易效率大大提升，節(jié)資率也明顯提高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加充分透明。近年來，它的成效概括起來，主要有三個(gè)方面：

　　1.電子招標(biāo)投標(biāo)的推廣應(yīng)用更加廣泛。

　　近年來，電子招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展不斷加快，區(qū)域和行業(yè)覆蓋面進(jìn)一步拓展。從區(qū)域來看，全國(guó)31個(gè)省市均已不同程度地開展了電子招標(biāo)投標(biāo)。當(dāng)然，各地的電子招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展程度不一，有的可能已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全流程電子招標(biāo)投標(biāo)，有的卻剛剛起步。但是，從目前的形勢(shì)來看，基本上各個(gè)省市都已經(jīng)開始了電子招標(biāo)投標(biāo)的探索。有的地方推進(jìn)省市一體的建設(shè)模式，使電子化交易直接覆蓋到基層，解決了市縣政府重復(fù)建設(shè)的問題。

　　從行業(yè)來看，目前幾個(gè)主要的行業(yè)交易板塊，如電力、石油、煤炭、鋼鐵、通訊，水利、交通、軍工等，這些領(lǐng)域的有關(guān)企業(yè)都建設(shè)了專業(yè)化的電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)，有些應(yīng)用已經(jīng)非常深入和優(yōu)秀。統(tǒng)計(jì)顯示，一些大型企業(yè)依托交易平臺(tái)推進(jìn)集團(tuán)化采購(gòu)，可能僅僅一家上線以來的采購(gòu)規(guī)模就達(dá)到了幾萬億，因此，這個(gè)推廣的應(yīng)用也是廣泛而深入的。

　　2.電子招標(biāo)投標(biāo)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益更加突顯。

　　各地區(qū)各行業(yè)積極推行電子招標(biāo)采購(gòu)，取得了積極成效。在提高效率方面，據(jù)一些地方和企業(yè)測(cè)算，在實(shí)行了電子投投標(biāo)后，在投標(biāo)和開標(biāo)等環(huán)節(jié)，能夠節(jié)約90%以上的時(shí)間，有一些實(shí)現(xiàn)了全流程網(wǎng)上招標(biāo)投標(biāo)的項(xiàng)目，全部招標(biāo)過程能夠節(jié)省50%以上的時(shí)間。在降低成本方面，除了我們通常所說的，節(jié)約了紙張、水電，差旅、人工等等直接成本之外，還有減少資源消耗、節(jié)能減排，同時(shí)，更因?yàn)殡娮踊?，大大增加了交易的?jìng)爭(zhēng)程度和透明度，進(jìn)一步降低了成本。比如說，我們請(qǐng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了電子化的部門進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，與沒有實(shí)行電子化交易相比，它的資金節(jié)約率提高了30%以上。在拓展應(yīng)用方面，通過電子招標(biāo)投標(biāo)，發(fā)掘大數(shù)據(jù)信息和信用信息，為行政監(jiān)管和行業(yè)發(fā)展服務(wù)。比方說，它就是依托交易信息和信用信息的大數(shù)據(jù)開發(fā)出了交易綜合指數(shù)和信用綜合指數(shù)。還有的地方，依托了這些大數(shù)據(jù)信息，對(duì)整個(gè)中標(biāo)情況、投標(biāo)效果、政策執(zhí)行情況、價(jià)格趨勢(shì)等方面進(jìn)行分析。在促進(jìn)廉政建設(shè)方面，在電子交易的環(huán)境下，招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)實(shí)時(shí)在線，公開透明，隨時(shí)普查，再加上全程留痕可追溯的特點(diǎn)，有助于減少和遏止領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)招投標(biāo)，以及各種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。目前，政府機(jī)關(guān)、國(guó)企、事業(yè)單位普遍將電子化招標(biāo)采購(gòu)作為廉政建設(shè)的一個(gè)重要方面，投入了大量的精力，并取得了良好的效果。這幾年的反腐形勢(shì)力度非常大，所以很多單位在這個(gè)形勢(shì)下，把電子化作為了推進(jìn)廉政建設(shè)的一個(gè)重要抓手。有的就直接布置，有的在巡視整改的時(shí)候，你若沒有實(shí)現(xiàn)電子化的，他都給你作為一個(gè)任務(wù)布置出來，所以這方面的力度是挺大的。

　　3.電子招標(biāo)采購(gòu)的環(huán)境更加優(yōu)化。

　?。?）在制度方面，應(yīng)該說支持電子招投標(biāo)發(fā)展的制度體系更加完善，以電子招投標(biāo)辦法為核心的電子招標(biāo)投標(biāo)框架體系，基本建立。同時(shí)，各地也出臺(tái)了一系列的支持電子招投標(biāo)發(fā)展的制度和政策。在機(jī)制方面，各地區(qū)各行業(yè)結(jié)合自身特點(diǎn)，探索出豐富多彩的電子招標(biāo)投標(biāo)建設(shè)運(yùn)營(yíng)發(fā)展機(jī)制和模式。比方說，有的省市通過PPP模式建設(shè)統(tǒng)一的電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)和行政監(jiān)督平臺(tái)，有效地調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與，實(shí)現(xiàn)了平臺(tái)的可持續(xù)運(yùn)營(yíng)；還有一些地方開放對(duì)接種類市場(chǎng)建設(shè)的交易平臺(tái)，促進(jìn)交易平臺(tái)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)；一些企業(yè)將招標(biāo)采購(gòu)系統(tǒng)與本企業(yè)的ERP系統(tǒng)相連接，提升一個(gè)全流程的電子化采購(gòu)水平。

　?。?）在技術(shù)支持方面，一些新的技術(shù)也不斷融入電子招投標(biāo)的過程，為電子招標(biāo)投標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。比方說，可視的大數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)反應(yīng)、采集，動(dòng)態(tài)顯示屏模式，BIM技術(shù)在招標(biāo)投標(biāo)階段的應(yīng)用，比如：虛擬的開標(biāo)大廳，以及遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)等這些新的技術(shù)有力地支持電子招標(biāo)投標(biāo)的深入發(fā)展。應(yīng)當(dāng)說，大力推行電子招標(biāo)投標(biāo)不但極大提升了招標(biāo)投標(biāo)的服務(wù)水平，推動(dòng)了整個(gè)招投標(biāo)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，且在鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，服務(wù)市場(chǎng)主體，特別是中小企業(yè)、支持實(shí)體發(fā)展等方面，很好地落實(shí)了國(guó)家有關(guān)政策，有利地推進(jìn)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。說到電子招標(biāo)投標(biāo)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系，在此多說一句，可能有人認(rèn)為電子招投標(biāo)就是整個(gè)交易中的很小的一個(gè)環(huán)節(jié)，電子招投標(biāo)更是里面很小的一塊兒，跟供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相距甚遠(yuǎn)。

　　其實(shí)，若仔細(xì)分析，它倆是有很大關(guān)系的，一方面，從行業(yè)本身來說，每個(gè)行業(yè)都有自己行業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，電子招投標(biāo)本身就是招投標(biāo)行業(yè)供給端的創(chuàng)新。比方說，原來我們都是紙質(zhì)的模式，現(xiàn)在突然給了你一個(gè)電子的平臺(tái)，讓你按照這種電子的方式，進(jìn)行招投標(biāo)，提供服務(wù)。這本身就是行業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方式。從另一方面講，上面也講到了，電子招標(biāo)投標(biāo)對(duì)于我們整個(gè)交易過程，對(duì)于我們企業(yè)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，都有很大的貢獻(xiàn)作用。如果再說電子招投標(biāo)的好處，僅僅是節(jié)約了多少紙張，少砍了多少大樹，少排了多少水，少跑了多少路，少排了多少二氧化碳，如果這樣說的話，電子招投標(biāo)的定位太低了，甚至說，有點(diǎn)妄自菲薄，把自己說的有點(diǎn)太低了。剛才任會(huì)長(zhǎng)也講到了，我們最近這段時(shí)間也在組織各地的交易平臺(tái)試點(diǎn)的總結(jié)驗(yàn)收，包括從去年以來，我們到各個(gè)地方一些企業(yè)去調(diào)研這些交易平臺(tái)是如何做的，看過之后，結(jié)果是非常非常的震憾，一些做法遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超過了我們的想象。比方說，有一些第三方的平臺(tái)吸引了很多從大型企業(yè)到中型企業(yè)到小型企業(yè)，在第三方平臺(tái)入駐，把第三方平臺(tái)作為自己企業(yè)采購(gòu)門戶，這樣的話，這樣的企業(yè)很愿意用，不需要自己再建采購(gòu)系統(tǒng)，直接使用第三方平臺(tái)進(jìn)行采購(gòu)。第三方平臺(tái)跟企業(yè)的需求對(duì)接，這樣大大降低了企業(yè)的交易成本，提高了效率，特別是對(duì)中小企業(yè)而言，意義非常重大，這就是中央一直強(qiáng)調(diào)的扶持中小企業(yè)發(fā)展，這就是一個(gè)具體的措施。還比方說，有的交易平臺(tái)不斷地探索出服務(wù)鏈條，把自己招投標(biāo)過程的服務(wù)延伸到了整個(gè)項(xiàng)目，從開始建到融資，到后續(xù)的管理一系列的服務(wù)。比方說，跟金融機(jī)構(gòu)合作，交易平臺(tái)把在他們交易平臺(tái)上匯聚的數(shù)據(jù)、信息情況、招標(biāo)人和投標(biāo)人歷史的表現(xiàn)情況匯集起來，提供給金融機(jī)構(gòu)。對(duì)金融機(jī)構(gòu)而言，這就是可靠的資信憑據(jù)，金融機(jī)構(gòu)根據(jù)資信憑據(jù)可以對(duì)表現(xiàn)良好的進(jìn)行授信，有的是無抵押授信，不需要抵押，不需要擔(dān)保，就可直接授信。包括對(duì)招標(biāo)人和投標(biāo)人，一旦中標(biāo)結(jié)果確定，貸款馬上就跟過來。這就是中央一直強(qiáng)調(diào)解決企業(yè)融資難、融資貴的問題。再比方說，現(xiàn)在利用電子招投標(biāo)形成一系列的交易大數(shù)據(jù)，能夠幫助企業(yè)進(jìn)行決策，幫助政府進(jìn)行決策，這也是扶持企業(yè)的一項(xiàng)具體舉措。所以說，電子招投標(biāo)能跟我們現(xiàn)在的很多很多市場(chǎng)的實(shí)際需求，包括中央的部署的政策結(jié)合起來，這其實(shí)就是落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革一個(gè)有力的抓手，一個(gè)舉措，這就是電子招投標(biāo)對(duì)于整體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，對(duì)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策的貢獻(xiàn)。所以說，它對(duì)電子招投標(biāo)的意義要提升到這個(gè)層次上來。

　　二、發(fā)展電子招標(biāo)投標(biāo)存在的問題

　　前面講了電子招投標(biāo)的成效、意義。當(dāng)然要清醒的看到，發(fā)展電子招標(biāo)投標(biāo)目前還存在的一系列的問題。推進(jìn)招標(biāo)采購(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，發(fā)展電子招投標(biāo)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它的涉及領(lǐng)域廣、范圍寬，主體多，盡管總體的發(fā)展形勢(shì)是好的，但是，客觀地說，好中有憂，還存在一些問題。總體來看，突出表現(xiàn)在三個(gè)方面，第一個(gè)是平臺(tái)體系不完善，突出表現(xiàn)在交易平臺(tái)市場(chǎng)化程度還不是很高，一些政府有關(guān)部門，包括交易中心建的系統(tǒng)，排斥社會(huì)資本建的交易平臺(tái)對(duì)接和市場(chǎng)化的應(yīng)用，第三方平臺(tái)本來數(shù)量就不多，而且現(xiàn)有的這些也面臨生存困難，地方的公共服務(wù)平臺(tái)服務(wù)的范圍不廣，服務(wù)的能力不足，另外，整體來看，電子化的監(jiān)管還是比較滯后。第二個(gè)就是運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范。一些平臺(tái)還是存在管辦不分，交易與監(jiān)管不分的問題，相當(dāng)一部分的交易平臺(tái)還沒有實(shí)現(xiàn)全流程的電子化，招標(biāo)人和投標(biāo)人還需要到現(xiàn)場(chǎng)去辦理相關(guān)手續(xù)，有的交易平臺(tái)還存在，亂收費(fèi)的問題。第三個(gè)就是信息資源不共享，各類的電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)互連互通不夠，專家?guī)欤灰仔畔?、信用信息，市?chǎng)主體信息等共享不充分，信息孤島林立，大數(shù)據(jù)的發(fā)掘應(yīng)用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。這些問題，它不但影響招投標(biāo)行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，對(duì)市場(chǎng)交易活動(dòng)，乃至經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行，也會(huì)產(chǎn)生不利的影響，比如說：在全流程電子化的交易還沒有實(shí)現(xiàn)的情況下，招標(biāo)人和投標(biāo)人還既要走電子流程，又要走紙質(zhì)的流程，兩個(gè)流程都要走一遍，這樣一來，不但沒有降低成本，反而增加了成本。再比如說，現(xiàn)在有的監(jiān)管平臺(tái)和交易平臺(tái)緊緊捆綁在一起，同時(shí)排斥其他平臺(tái)對(duì)接，在這種情況下，他不但沒有實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)，反而通過電子化手段固化這種審批權(quán)利和監(jiān)管權(quán)利，形成了新的行政壟斷。再比方說，現(xiàn)在這種信息孤島林立，遍地開花，信息數(shù)據(jù)資源不能共享，一方面，它會(huì)造成重復(fù)建設(shè)，以及資金和人才的浪費(fèi)。另一方面，這些分散的信息，數(shù)據(jù)非常小，粗細(xì)顆粒度也不一樣，反應(yīng)的重點(diǎn)角度也不一樣，這么多的雜亂數(shù)據(jù)，有的時(shí)候不但無益于決策，反而會(huì)干擾決策，因?yàn)楹芏鄶?shù)據(jù)都是彼此沖突的。所以，為了深入解決上述問題，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，明確發(fā)展目標(biāo)和方向，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門，研究起草制定，2017-2019年的“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)行動(dòng)方案，以指導(dǎo)各地區(qū)、各行業(yè)、全面推行電子化招標(biāo)采購(gòu)，改革創(chuàng)新招標(biāo)采購(gòu)交易機(jī)制，信用體系和監(jiān)督方式，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)市場(chǎng)健康、可持續(xù)發(fā)展。

   整理：李響