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中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)  李小林

    市場(chǎng)一體化和信息一體化的緊密關(guān)聯(lián)性雖然是一個(gè)基本常識(shí)問(wèn)題，卻是長(zhǎng)期困擾招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)健康發(fā)展，以致當(dāng)前迫切需要解決的基本問(wèn)題。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)規(guī)則要求信息資源按行政系統(tǒng)、區(qū)域和層級(jí)分割配置，滿足具有行政隸屬關(guān)系的主體中穩(wěn)定、暢通、縱向銜接；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則要求信息資源按公開(kāi)、動(dòng)態(tài)、對(duì)稱(chēng)的要求共享，滿足自愿供需關(guān)系的主體中自主、充分、橫向?qū)?。這就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，電子商務(wù)風(fēng)起云涌的主要原因。

　　因此，建立公開(kāi)、動(dòng)態(tài)、對(duì)稱(chēng)的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)信息一體化共享體系，才能適應(yīng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)開(kāi)放統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)有序的一體化融合要求，而且，市場(chǎng)開(kāi)放的一體化程度取決于市場(chǎng)信息共享的一體化程度。

　　一、市場(chǎng)信息與市場(chǎng)行為的關(guān)系

　　我們常常說(shuō)，規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序取決于完善的市場(chǎng)法律體系和行政監(jiān)督體制；取決于有效的行業(yè)誠(chéng)信自律和社會(huì)公眾監(jiān)督機(jī)制；取決于從業(yè)人員的職業(yè)道德水平和法律素養(yǎng)。然而，道德水平、法律素養(yǎng)、誠(chéng)信自律、法律體系、行政監(jiān)督和公眾監(jiān)督的理想成效都必須依賴于一個(gè)公開(kāi)、動(dòng)態(tài)、對(duì)稱(chēng)的市場(chǎng)信息一體化共享體系。招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的一系列違規(guī)無(wú)序現(xiàn)象大多數(shù)與傳統(tǒng)媒介信息受地域、行政、時(shí)間的分散、分割限制和由此造成市場(chǎng)信息不透明、不對(duì)稱(chēng)、不及時(shí)，以及獲取和反饋信息不平等現(xiàn)象存在直接或間接關(guān)聯(lián)。

　　1、市場(chǎng)違法失信行為與主體信息不透明直接關(guān)聯(lián)。當(dāng)我們面對(duì)：許多規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、不當(dāng)干預(yù)、串標(biāo)圍標(biāo)、低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)、惡意投訴以及腐敗交易等違法、失信行為，以及“只買(mǎi)貴的不買(mǎi)對(duì)”的政府采購(gòu)案例束手無(wú)策時(shí)，我們是否想過(guò)，如果構(gòu)建一個(gè)在政府和社會(huì)公眾共同監(jiān)督下，全面、客觀、準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)記錄和公布招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目交易主要環(huán)節(jié)，以及交易主體及從業(yè)人員市場(chǎng)行為信用的全國(guó)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)信息一體化公共服務(wù)平臺(tái)體系，那么，行業(yè)、企業(yè)和個(gè)人誠(chéng)信自律意識(shí)和社會(huì)公眾鑒別、監(jiān)督的能力必然會(huì)大大提升。弄虛作假、腐敗交易、違法失信等行為一定因?yàn)閯?dòng)態(tài)開(kāi)放、透明共享的市場(chǎng)信息、足夠充分競(jìng)爭(zhēng)的交易主體和剛性、規(guī)范的交易流程，而得到有效的遏止、約束和懲處。

　　2、市場(chǎng)主體信息透明的范圍必須與主體活動(dòng)的范圍對(duì)稱(chēng)適應(yīng)。當(dāng)我們面對(duì)：企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)的大范圍流動(dòng)經(jīng)營(yíng)時(shí)，由于市場(chǎng)沒(méi)有能夠在企業(yè)相應(yīng)活動(dòng)范圍內(nèi)全面、客觀、權(quán)威、及時(shí)地記錄和共享企業(yè)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)范圍、資格、規(guī)模、要素能力、業(yè)績(jī)、信譽(yù)等應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的基本信息，市場(chǎng)環(huán)境對(duì)企業(yè)就必然產(chǎn)生不了解、不可靠、不信任的感覺(jué)，企業(yè)和從業(yè)人員誠(chéng)信自律意識(shí)、合同的約束力以及社會(huì)監(jiān)督的效果必然大大降低。于是，一方面，項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)中偽造企業(yè)身份、資質(zhì)、要素能力、業(yè)績(jī)、信譽(yù)的行為就有機(jī)可乘；項(xiàng)目投標(biāo)文件無(wú)懈可擊的承諾演變成合同履行現(xiàn)場(chǎng)“無(wú)計(jì)可施”的案例屢見(jiàn)不鮮；另一方面，地方、部門(mén)相關(guān)行政主體就有足夠理由要求企業(yè)層層申報(bào)登記、注冊(cè)、核準(zhǔn)、備案，甚至扣押其原始證件，依賴行政手段監(jiān)督控制和指導(dǎo)協(xié)調(diào)企業(yè)行為。同時(shí)，這種行政控制手段又為地方和行業(yè)保護(hù)，以及為虛假招標(biāo)、串標(biāo)圍標(biāo)行為創(chuàng)造了更多的機(jī)會(huì)和更便利的條件。因此，如果建立一個(gè)能夠滿足市場(chǎng)主體全國(guó)活動(dòng)范圍的信息一體化公共服務(wù)平臺(tái)體系，能夠全面、清晰、準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)地反映企業(yè)在市場(chǎng)中的身份、形象、能力和行為，必然促進(jìn)企業(yè)主體及其從業(yè)人員誠(chéng)信自律意識(shí)、合同約束力和社會(huì)監(jiān)督能力的提升，從而，采用過(guò)多行政手段監(jiān)控企業(yè)微觀行為就會(huì)因此失去存在的理由，由此相關(guān)的弊病就會(huì)逐步消除。

　　3、市場(chǎng)主體信息共享體系終將逐步取代企業(yè)資格準(zhǔn)入審批制度。當(dāng)我們面對(duì)：建筑業(yè)企業(yè)借用資質(zhì)、掛靠投標(biāo)，違法轉(zhuǎn)包現(xiàn)象屢禁不止，在責(zé)怪企業(yè)不守法、不誠(chéng)信的同時(shí)，是否應(yīng)當(dāng)反思：現(xiàn)行建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)實(shí)行封閉、統(tǒng)一、靜態(tài)、剛性的行政審批管理制度已經(jīng)無(wú)法客觀、準(zhǔn)確、及時(shí)地反映建設(shè)市場(chǎng)和企業(yè)開(kāi)放、多元、動(dòng)態(tài)、流動(dòng)以及一體化融合的實(shí)際需求。企業(yè)行政許可經(jīng)營(yíng)的專(zhuān)業(yè)、技術(shù)等級(jí)、規(guī)模、范圍和數(shù)量的剛性結(jié)構(gòu)比例明顯不能適應(yīng)市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)調(diào)整升級(jí)并由此決定工程建設(shè)項(xiàng)目的專(zhuān)業(yè)類(lèi)別、等級(jí)、規(guī)模、數(shù)量和區(qū)域結(jié)構(gòu)快速、持續(xù)的動(dòng)態(tài)需求比例；也無(wú)法充分體現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)要素跨行業(yè)、跨地區(qū)的準(zhǔn)入、流動(dòng)、退出，以及優(yōu)化重組、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律要求?！爸贿M(jìn)不出，只上不下，不斷擴(kuò)張”的企業(yè)資質(zhì)審批管理辦法事實(shí)上極有可能成為保護(hù)落后企業(yè)生存、阻礙市場(chǎng)要素流動(dòng)重置和優(yōu)秀企業(yè)發(fā)展的單向閘門(mén)，并成為市場(chǎng)惡性和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的重要誘因。同時(shí)，封閉式的企業(yè)資質(zhì)審批和信用評(píng)價(jià)辦法無(wú)法有效防止和杜絕申請(qǐng)人偽造資信業(yè)績(jī)等弄虛作假行為。

　　因此，我們應(yīng)當(dāng)考慮改革建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)審批和信用評(píng)價(jià)的封閉、統(tǒng)一、靜態(tài)、剛性的辦法，構(gòu)建一個(gè)在政府和行業(yè)指導(dǎo)、監(jiān)督下，公開(kāi)、客觀、動(dòng)態(tài)記錄和公布企業(yè)以及從業(yè)人員經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)、范圍、規(guī)模、職業(yè)資格、要素能力、業(yè)績(jī)、信譽(yù)等基本動(dòng)態(tài)信息的全國(guó)統(tǒng)一公共服務(wù)平臺(tái)體系。招標(biāo)人完全可以從公共信息服務(wù)平臺(tái)獲取潛在投標(biāo)人相關(guān)信息，并根據(jù)行業(yè)發(fā)布的企業(yè)資格能力和信譽(yù)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，選擇專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)判潛在投標(biāo)人的資格能力、信譽(yù)的類(lèi)別等級(jí)和潛在風(fēng)險(xiǎn)是否滿足招標(biāo)項(xiàng)目需求；企業(yè)也可以定期委托專(zhuān)業(yè)評(píng)估認(rèn)證機(jī)構(gòu)評(píng)判和發(fā)布自身資格能力和信譽(yù)的類(lèi)別等級(jí)，供市場(chǎng)相關(guān)主體參考。企業(yè)從業(yè)資格從行政審批許可逐步改為市場(chǎng)信息公共認(rèn)可，必將促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)要素的市場(chǎng)動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)、合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，并真正體現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)制度優(yōu)勝劣汰的根本宗旨。 

　　4、市場(chǎng)信息共享體系必將改進(jìn)和完善招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管制度。當(dāng)我們面對(duì)：暫時(shí)無(wú)法改變現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管制度中各自為政、條塊分割、監(jiān)管合一，以及監(jiān)督行為的同體性、單向性、封閉性、隨意性、滯后性的現(xiàn)狀，我們應(yīng)當(dāng)思考，以信息科技促進(jìn)管理體制的改革和完善。首先建立一個(gè)滿足行政主體與市場(chǎng)主體共享招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)信息和依法實(shí)施行政監(jiān)督的公共服務(wù)平臺(tái)。那么，在市場(chǎng)信息透明、動(dòng)態(tài)、共享、多方位對(duì)比以及社會(huì)公眾的全方位監(jiān)督和促進(jìn)下，招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)被行政部門(mén)條塊分割、封閉保護(hù)，各自為政的現(xiàn)象一定會(huì)逐步弱化，各部門(mén)和地方規(guī)則的不必要差異就會(huì)逐步縮小，行政監(jiān)督的方式必將逐步向綜合、實(shí)時(shí)、高效和依法規(guī)范的方向轉(zhuǎn)變。

　　二、結(jié)論與對(duì)策

　　終上所述，建立招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)信息一體化共享體系是現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展和招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)一體化發(fā)展的共同選擇，是電子信息可以突破傳統(tǒng)媒介信息受地域、行政、時(shí)間分割限制的固有特性優(yōu)勢(shì)，與招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)開(kāi)放統(tǒng)一、公開(kāi)公平、動(dòng)態(tài)融合的特征要求，以及我國(guó)地域廣闊、行業(yè)和項(xiàng)目眾多，且長(zhǎng)期行政分割的特殊情形，這三者相互結(jié)合的必然趨勢(shì)，對(duì)于招標(biāo)投標(biāo)制度及其行業(yè)的健康、科學(xué)發(fā)展具有決定性促進(jìn)作用。這也是推行電子招標(biāo)投標(biāo)最根本的原因和最主要的作用。

　　因此，國(guó)家發(fā)展改革委根據(jù)中央部署，聯(lián)合有關(guān)部委并委托中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)組織專(zhuān)家已經(jīng)完成了《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》（初稿），和《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（初稿）。電子招標(biāo)投標(biāo)制度的建立將為全面實(shí)施電子招標(biāo)投標(biāo)，規(guī)范電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)項(xiàng)目交易平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)的性質(zhì)、定位、功能、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)方式、主體條件等，提供一個(gè)總體規(guī)劃思路、技術(shù)和管理依據(jù)。其中，公共服務(wù)平臺(tái)在規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)建設(shè)市場(chǎng)信息一體化共享體系中將擔(dān)當(dāng)特殊的使命，具有重要的里程碑意義，它將為招標(biāo)投標(biāo)交易活動(dòng)及其相關(guān)市場(chǎng)主體、監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員和社會(huì)公眾提供市場(chǎng)信息一體化和全方位服務(wù)，至少包括以下的信息動(dòng)態(tài)服務(wù)功能。

　　（1）政府和國(guó)有資金項(xiàng)目概況以及實(shí)施情況通告；

　?。?）項(xiàng)目招標(biāo)公告、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)結(jié)果公示；

　?。?）市場(chǎng)主體和從業(yè)人員經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)范圍、規(guī)模、職業(yè)資格、能力業(yè)績(jī)、信譽(yù)的記錄和驗(yàn)證；

　?。?）法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范公告；

　?。?）評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旒捌渑嘤?xùn)、抽取、考核；

　?。?）行業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、參數(shù)等數(shù)據(jù)信息和統(tǒng)計(jì)分析；

　?。?）行政監(jiān)督以及投訴舉報(bào)服務(wù)。

　　電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)將遵循政府主導(dǎo)，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，相對(duì)集中、共建共享的原則以及電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的總體規(guī)劃、管理制度、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，形成覆蓋各行業(yè)，地方，分三個(gè)層級(jí)的全國(guó)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)體系，為此應(yīng)當(dāng)特別注意平臺(tái)的系統(tǒng)化、一體化集成服務(wù)要求。

　　1、公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)該分層次、分步驟推進(jìn)，預(yù)留發(fā)展空間，逐步完善，保證各個(gè)階段、各層級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)之間以及與項(xiàng)目交易平臺(tái)之間信息統(tǒng)一對(duì)接，交互暢通、高效、安全、可靠；要防止因管理、技術(shù)和利益壁壘而形成“信息、資源和應(yīng)用孤島”，避免無(wú)秩序、無(wú)標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)建設(shè)，造成今后付出沉重的代價(jià)重建和整合。

　　2、公共服務(wù)平臺(tái)必須與各項(xiàng)目交易平臺(tái)互聯(lián)互通，并按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范交換信息，但兩者的服務(wù)功能必須逐步分離并正確定位。交易平臺(tái)直接為項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)交易提供信息服務(wù)，具有競(jìng)爭(zhēng)性、有償性、專(zhuān)業(yè)性和單一性服務(wù)特征，應(yīng)由符合條件的法人組織按照有關(guān)規(guī)定自主建設(shè)和運(yùn)營(yíng)；公共服務(wù)平臺(tái)主要為各項(xiàng)目交易平臺(tái)、市場(chǎng)主體和全行業(yè)提供招標(biāo)投標(biāo)信息共建共享和公眾監(jiān)督服務(wù)，具有公益性、共同性、綜合性、重復(fù)性服務(wù)的特征，應(yīng)有政府、行業(yè)組織或聯(lián)合其他有關(guān)組織按有關(guān)規(guī)定建設(shè)和運(yùn)營(yíng)；

　　3、公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)該圍繞招標(biāo)采購(gòu)市場(chǎng)主體、客體和各相關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)提供全方位、全過(guò)程和多層次的信息服務(wù)集成。應(yīng)當(dāng)以提供項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)全過(guò)程服務(wù)為核心，為項(xiàng)目前期準(zhǔn)備和后期合同履行的全過(guò)程提供系統(tǒng)化信息聯(lián)動(dòng)服務(wù)；為全方位動(dòng)態(tài)跟蹤反映市場(chǎng)主體身份、資格、能力、業(yè)績(jī)、稅務(wù)、信譽(yù)等應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的基本信息提供相關(guān)集成服務(wù)。

　　全行業(yè)應(yīng)當(dāng)形成共識(shí)并積極響應(yīng)，為構(gòu)建招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)信息一體化共享體系，推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)一體化融合發(fā)展共同努力！